農(nóng)業(yè)增效益 農(nóng)村增活力 農(nóng)民增收入——今年市委一號(hào)文件解讀
20日，中共福州市委、福州市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見》正式發(fā)布，這是黨的十八大以來，福州市指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第13份市委一號(hào)文件。
今年市委一號(hào)文件傳遞出哪些新信號(hào)？又將如何影響福州“三農(nóng)”？20日，記者專訪市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人，對此進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
關(guān)鍵詞1 穩(wěn)產(chǎn)保供
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●穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在124.2萬畝以上。
●深化耕地保護(hù)與質(zhì)量提升，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.3萬畝。
●因地制宜擴(kuò)大蔬菜種植，加強(qiáng)肉蛋奶、水產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)。
●全力打造“海上糧倉”，推動(dòng)全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效。
權(quán)威解讀
從地方到國家，“種什么地”“誰來種地”等一直是常談常新的話題，今年市委一號(hào)文件對此作出了強(qiáng)有力的安排。
在“種什么地”方面，福州市將推進(jìn)糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升，擴(kuò)大雙季稻、再生稻、油菜、大豆等種植，并保障重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給，包括蔬果、肉蛋奶、水產(chǎn)品、林下產(chǎn)品等，構(gòu)建多元化食物供給體系。
若要水稻抽穗、蔬果飄香、大豆結(jié)莢，都離不開一個(gè)關(guān)鍵詞——耕地。今年，福州耕地保護(hù)與質(zhì)量提升再出新招：文件提出，穩(wěn)慎分類推進(jìn)撂荒耕地治理利用，開展耕地質(zhì)量等級(jí)變更調(diào)查評(píng)價(jià)，加強(qiáng)酸化耕地治理，推進(jìn)鹽堿地改造利用。
可以預(yù)見的是，地上種什么、農(nóng)作物種在怎樣的地上，將有更加明確的指導(dǎo)，推動(dòng)“農(nóng)田變良田”更好地落地執(zhí)行。
在“誰來種地”方面，文件也作出了相應(yīng)部署：推廣代耕、代種、代收等社會(huì)化服務(wù)。近年來，福州持續(xù)培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，探索社會(huì)化服務(wù)新模式，以積極應(yīng)對當(dāng)前農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。此次部署，正是對進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)提供政策支撐。
關(guān)鍵詞2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系
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●建設(shè)7個(gè)以上省級(jí)農(nóng)業(yè)科技展示點(diǎn)，農(nóng)業(yè)主推技術(shù)到位率穩(wěn)步提升。
●集中連片推進(jìn)老舊農(nóng)業(yè)設(shè)施改造提升，新建數(shù)字農(nóng)業(yè)項(xiàng)目10個(gè)以上。
●實(shí)施綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動(dòng)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)建鏈、果蔬食用菌產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)延鏈、茉莉花茶產(chǎn)業(yè)升鏈。
●以閩臺(tái)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展推廣縣等為載體，探索榕臺(tái)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展新路徑。
●申辦好茶交會(huì)、漁業(yè)周·漁博會(huì)，持續(xù)開展福州茉莉花茶、福州金魚“神州行”等活動(dòng)。
權(quán)威解讀
產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村發(fā)展之基。今年市委一號(hào)文件提出，要助力構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。
改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的面貌有多種途徑，但最重要的莫過于科技創(chuàng)新。文件提出，將提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用能力，如深化落實(shí)種業(yè)振興行動(dòng)，加快建設(shè)瑯岐“菜籃子”種業(yè)創(chuàng)新中心、連江閩臺(tái)農(nóng)業(yè)良種研發(fā)與繁育中心等，并推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備升級(jí)，從科技創(chuàng)新上尋找新出路，全力培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。
大力發(fā)展農(nóng)村電商、探索建設(shè)森林資源培育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“綜合體”、推進(jìn)農(nóng)文旅商深度融合……今年市委一號(hào)文件提出的這些新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，同樣蘊(yùn)藏新機(jī)遇。
值得關(guān)注的是，文件還以融合發(fā)展為主題，探索榕臺(tái)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展新路徑：高標(biāo)準(zhǔn)打造福馬產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，加快福清臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、永泰閩臺(tái)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以閩臺(tái)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展推廣縣等為載體，推動(dòng)榕臺(tái)農(nóng)業(yè)科技交流、農(nóng)產(chǎn)品市場融通和涉農(nóng)企業(yè)合作。
關(guān)鍵詞3 城鄉(xiāng)融合
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●健全防止返貧致貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，多措并舉開展幫扶，堅(jiān)決防止返貧致貧。
●統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，分類推進(jìn)做大做強(qiáng)縣城。
●合理引導(dǎo)農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化服務(wù)保障機(jī)制，推行“零門檻”落戶政策。
●加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民5000人。
●深化與南平市、寧德市周寧縣和壽寧縣的對口合作，持續(xù)推進(jìn)與固原市原州區(qū)、隆德縣、西吉縣結(jié)對幫扶。
權(quán)威解讀
城鄉(xiāng)之間，加快融合是時(shí)代命題。近年來，福州積極促進(jìn)各類要素、資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)，融合進(jìn)程不斷加快。盡管如此，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題依然存在。
如何破題？今年市委一號(hào)文件將“縣域”作為下一步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)。
縣域，一頭連著城市，一頭連著鄉(xiāng)村。文件提出，將以縣城為中心，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村作用；分類推進(jìn)做大做強(qiáng)縣城，探索推動(dòng)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)聯(lián)建、村莊聯(lián)建等試點(diǎn)建設(shè)。
加快城鄉(xiāng)融合，歸根到底是為了讓人民過上更好的日子。文件進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化落實(shí)機(jī)制，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收，將實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動(dòng)，鼓勵(lì)完善“企業(yè)+新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)增值收益分配向農(nóng)戶傾斜。
關(guān)鍵詞4 鄉(xiāng)村建設(shè)
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●深化村莊清潔“六清一改”行動(dòng)、和美鄉(xiāng)村“五個(gè)美麗”建設(shè)。
●推進(jìn)永泰縣、福清市國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。
●新改建農(nóng)村公路100公里。建成農(nóng)村供水工程30處,新增受益人口5萬人。
●加快健康鄉(xiāng)村建設(shè)，30%以上的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到服務(wù)能力推薦標(biāo)準(zhǔn)。
●推動(dòng)千兆光網(wǎng)和5G網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村延伸，到2026年實(shí)現(xiàn)行政村5G網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)千兆寬帶全覆蓋。
權(quán)威解讀
隨著“三農(nóng)”工作重心歷史性地轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，福州鄉(xiāng)村建設(shè)正加快推進(jìn)。今年市委一號(hào)文件明確要求，要扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。
基礎(chǔ)設(shè)施“硬件”建設(shè)加力——從農(nóng)村公路、供水，到配電網(wǎng)、新能源汽車充電設(shè)施等全方位進(jìn)行改造升級(jí)，并將完善農(nóng)村廢舊家電、報(bào)廢農(nóng)機(jī)等回收利用網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)品以舊換新。
公共服務(wù)“軟件”同步提升——緊扣農(nóng)民特別是“一老一小”等重點(diǎn)人群的實(shí)際需要，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，例如將“建設(shè)5個(gè)全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣”；關(guān)注鄉(xiāng)村醫(yī)療與養(yǎng)老問題，加快健康鄉(xiāng)村建設(shè)，落實(shí)醫(yī)保基金用于鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)比例逐步提高的政策，探索建立農(nóng)村長者食堂。
廣袤鄉(xiāng)村是農(nóng)民群眾的家園。唯有不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高基本公共服務(wù)水平，才能讓農(nóng)民群眾可感可及、得到實(shí)惠。
關(guān)鍵詞5 鄉(xiāng)村治理
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●健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，深化運(yùn)用基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)。
●開展“村BA”等“村”字頭群眾性文體活動(dòng)。
●實(shí)施“頭雁”項(xiàng)目、鄉(xiāng)村工匠培育工程，培育“新農(nóng)人”8000人以上。
●推動(dòng)資源力量下沉，破解基層治理“小馬拉大車”突出問題。
權(quán)威解讀
辦好農(nóng)村的事，關(guān)鍵在黨。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，提升鄉(xiāng)村治理水平，首先要建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織。
今年市委一號(hào)文件提出，要深入實(shí)施新時(shí)代“堡壘工程”，深化拓展“暖心黨建”工作，加快補(bǔ)齊空心村發(fā)展短板。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，全面推行“四議兩公開”“六要”群眾工作法及村級(jí)議事協(xié)商目錄制度。
黨建引領(lǐng)下，如何加強(qiáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)？今年市委一號(hào)文件列出任務(wù)清單——“開展‘村BA’等‘村’字頭群眾性文體活動(dòng)”“推進(jìn)農(nóng)村高額彩禮、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等突出問題綜合治理”等，通過增加各類“村字號(hào)”文體活動(dòng)供給，治理突出問題，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
關(guān)鍵詞6 農(nóng)村改革
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●激發(fā)農(nóng)村土地要素活力，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。
●完善福州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心平臺(tái)功能，爭取納入全國產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)。
●引導(dǎo)金融資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，探索開展農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品倉單質(zhì)押。
●推進(jìn)1000畝國有林場森林可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)建設(shè)。
權(quán)威解讀
與往年相比，今年市委一號(hào)文件的改革意味更濃，以土地、資金等關(guān)鍵要素為突破口，以改革直面問題與挑戰(zhàn)。
聚焦土地，福州將在“三塊地”上下功夫：一是承包地，重點(diǎn)引導(dǎo)承包地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)；二是宅基地，推動(dòng)房地一體宅基地確權(quán)登記頒證；三是集體經(jīng)營性建設(shè)用地，推進(jìn)用地入市改革，推動(dòng)優(yōu)化土地增值收益分配，從而全面深化農(nóng)村土地制度改革。
如何進(jìn)一步釋放土地資源潛力，讓改革紅利惠及農(nóng)民？過去兩年來，福州積極建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心平臺(tái)，累計(jì)成交上千宗，溢價(jià)部分額外為村集體增加收入1.3億元，充分激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力。接下來，福州還將繼續(xù)完善平臺(tái)功能，爭取納入全國產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)。
聚焦資金，福州將通過引入金融活水，潤澤廣袤農(nóng)村。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，拓展抵質(zhì)押物范圍，按照市場化原則探索推廣畜禽活體、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押融資貸款，開展農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品倉單質(zhì)押，并推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，有效解決定損難、賠付難等問題。
閩公網(wǎng)安備：
