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福州市人大常委會(huì)近日印發(fā)《福州市人大常委會(huì)2025年度立法工作計(jì)劃》（榕人常〔2025〕7號(hào)）和《關(guān)于做好2025年立法工作的通知》（榕人常辦綜〔2025〕7號(hào)），確定了今年地方性法規(guī)立法項(xiàng)目。同時(shí)，結(jié)合市委、市政府工作要點(diǎn)，市十六屆政府第142次常務(wù)會(huì)議研究明確了今年規(guī)章制定工作計(jì)劃。為做好我市地方性法規(guī)和規(guī)章立法項(xiàng)目貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、初稿起草階段

年度立法計(jì)劃下發(fā)后，各起草責(zé)任單位具體負(fù)責(zé)法規(guī)規(guī)章草案的起草工作。各起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的立法項(xiàng)目工作小組，小組成員包括本單位負(fù)責(zé)法制及具體業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人、法律顧問、公職律師等，并指定專人負(fù)責(zé)。各起草責(zé)任單位要擬訂工作方案，明確各個(gè)階段的任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度確保按期保質(zhì)完成起草任務(wù)。

法規(guī)規(guī)章在起草過程中，各起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《立法法》等規(guī)定，深入調(diào)查研究，充分論證協(xié)調(diào)，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取聽證會(huì)等多種形式廣泛聽取有關(guān)組織、人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)公眾的意見。立法項(xiàng)目涉及有關(guān)部門、各縣（市）區(qū)政府的職責(zé)，或者與有關(guān)部門、各縣（市）區(qū)政府關(guān)系緊密的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)充分征求其意見。

同時(shí)，起草責(zé)任單位要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因地制宜、因時(shí)制宜，瞄準(zhǔn)群眾有期盼、工作有需要、立法有空間的事項(xiàng)，把立法同管理實(shí)踐結(jié)合起來，著力解決實(shí)踐中需要通過立法加以規(guī)范的問題，要把握實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性的功能定位，堅(jiān)持不抵觸、有特色、可操作的原則。初稿的內(nèi)容要具體、明確，邏輯嚴(yán)密；設(shè)計(jì)的制度、措施要具有可操作性，能解決實(shí)際問題。對(duì)于委托立法的項(xiàng)目，各起草責(zé)任單位要全程指導(dǎo)并參與論證，防止“一托了之”。涉及新設(shè)行政許可、行政強(qiáng)制和行政處罰等內(nèi)容，需要舉行聽證會(huì)、論證會(huì)的，由起草單位按照相關(guān)規(guī)定組織進(jìn)行。

市司法局要對(duì)法規(guī)規(guī)章草案的起草情況進(jìn)行跟蹤、了解，督促責(zé)任單位按照時(shí)序安排抓緊調(diào)研、論證，同時(shí)對(duì)聽證等法定程序予以指導(dǎo)。

二、市司法局審查階段

各起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照年度立法計(jì)劃確定的時(shí)間安排向市司法局報(bào)送法規(guī)規(guī)章草案初稿。報(bào)送的材料包括：初稿、起草說明、立法依據(jù)表、征求意見及采納情況等。

市司法局負(fù)責(zé)組織論證，各縣（市）區(qū)政府、相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)市司法局的要求，指派熟悉業(yè)務(wù)的分管領(lǐng)導(dǎo)參加論證會(huì)。對(duì)部門之間在起草過程中存在的分歧，市司法局要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，加大協(xié)調(diào)力度，就分歧內(nèi)容與相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商、溝通和充分的研究論證，提出合理的解決方案。經(jīng)過多次協(xié)調(diào)難以達(dá)成一致意見的問題，市司法局要列出各方理據(jù)，提出明確的傾向性意見，報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)研究決定。

市司法局要切實(shí)發(fā)揮職能作用，對(duì)初稿文本、起草說明及其他有關(guān)材料進(jìn)行形式審查和實(shí)質(zhì)審查，確保條款內(nèi)容不與上位法相抵觸；對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不做重復(fù)性規(guī)定；章節(jié)設(shè)置、條款邏輯、語言表述應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)規(guī)范，起草說明要突出重點(diǎn)、簡明扼要、避免大篇幅照搬條款。

三、市政府審議階段

各起草責(zé)任單位會(huì)同市司法局將論證成熟的法規(guī)規(guī)章草案送審稿報(bào)送市政府。送審稿應(yīng)當(dāng)一式三份并附電子文檔，經(jīng)各起草責(zé)任單位、市司法局主要負(fù)責(zé)人簽署，內(nèi)容包括正式報(bào)告、草案文本及其說明、法律顧問意見書、立法依據(jù)表，并提供必要的參閱資料；說明應(yīng)當(dāng)包括制定的必要性、可行性、起草論證過程、主要內(nèi)容以及起草過程中對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況等。

市政府辦公廳收到送審稿后及時(shí)提請(qǐng)召開專題會(huì)議研究論證，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)研究決定需局部修改的，起草責(zé)任單位應(yīng)會(huì)同市司法局在10日內(nèi)修改完畢；認(rèn)為內(nèi)容論證不成熟的，退回重新論證。論證修改后，由市司法局會(huì)同起草責(zé)任單位報(bào)文提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議。

市政府常務(wù)會(huì)議審議法規(guī)規(guī)章草案送審稿時(shí)，由起草責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人作主要說明，市司法局主要負(fù)責(zé)人補(bǔ)充說明。與法規(guī)規(guī)章草案送審稿內(nèi)容有關(guān)的單位主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。會(huì)議列席人員應(yīng)當(dāng)事先熟悉擬審議的法規(guī)規(guī)章草案送審稿的相關(guān)內(nèi)容，以及本單位在征求意見時(shí)反饋的意見和市政府專題會(huì)議協(xié)調(diào)時(shí)達(dá)成的意見。無特殊理由，其在列席會(huì)議時(shí)代表本單位發(fā)表的意見，應(yīng)當(dāng)與上述意見相符。

附件：1.福州市人大常委會(huì)2025年立法任務(wù)責(zé)任分解表

    2.福州市人民政府2025年度規(guī)章制定工作責(zé)任分解表

福州市人民政府　　　

2025年4月18日　　　　

（此件主動(dòng)公開）        

附件1

福州市人大常委會(huì)2025年立法任務(wù)責(zé)任分解表

附件2

福州市人民政府2025年度規(guī)章制定工作責(zé)任分解表