福州市人民政府關于2016年市本級決算（草案）及2017年1－7月預算執(zhí)行情況的報告
關于2016年市本級決算（草案）
及2017年1－7月預算執(zhí)行情況的報告
?。?017年8月29日在福州市第十五屆
人大常委會第五次會議上）
福州市財政局
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受市人民政府委托，向市人大常委會會議作關于2016年市本級決算（草案）及2017年1－7月預算執(zhí)行情況的報告。
一、2016年收支決算
2016年，全市各級財政部門在市委、市政府的堅強領導下，認真落實市十四屆人大五次會議有關決議要求以及市人大財經(jīng)委的審查意見，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，推動供給側結構性改革，努力克服不利因素，促進了全市經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。在此基礎上，財政改革發(fā)展取得新進展，全市決算情況總體良好。
?。ㄒ唬?016年全市收支決算
1.全市一般公共預算收支決算
全市（含平潭，下同）一般公共預算收入598.91億元，比上年增加38.45億元，剔除收入劃分體制調整等因素，同口徑完成預算的103.7％，增長11.7%；上級補助收入199.21億元；地方政府一般債務轉貸收入122.20億元；上年結余結轉收入103.05億元；待償債置換一般債券上年結余2.64億元；調入資金47.59億元；調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金收入87.01億元；收入合計1160.61億元。
全市一般公共預算支出829.93億元（含上級補助和上年項目結轉支出等，下同），比上年增加103.99億元，增長14.3%；上解省支出82.48億元；地方政府一般債務還本支出70.03億元；待償債置換一般債券結余5.18億元；增設預算周轉金-0.89億元；調出資金1.29億元；援助其他地區(qū)支出0.05億元；安排預算穩(wěn)定調節(jié)基金76.79億元；支出合計1064.86億元。
上述收支相抵，2016年全市一般公共預算結轉結余95.75億元，比上年減少7.30億元，下降7.1%。
與向市十五屆人大第一次會議報告的快報數(shù)相比，全市一般公共預算收入決算數(shù)與快報數(shù)相同；全市一般公共預算支出減少1.31億元，主要是部分區(qū)縣對賬核減1.31億元。
2.全市政府性基金收支決算
全市政府性基金收入615.14億元，完成預算的122.3%，比上年增加213.06億元，增長53.0%；上級補助收入4.07億元；地方政府專項債務轉貸收入226.13億元；上年結余收入129.28億元；待償債置換專項債券上年結余0.61億元；調入資金5.85億元；收入合計981.08億元。
全市政府性基金支出501.06億元，比上年增加46.40億元，增長10.2%；上解省支出1.57億元；地方政府專項債務還本支出210.71億元；待償債置換專項債券結余1.27億元；調出資金16.52億元；支出合計731.13億元。
上述收支相抵，結余結轉249.95億元，全部結轉下年使用。
與向市十五屆人大第一次會議報告的快報數(shù)相比，全市政府性基金收入決算數(shù)與快報數(shù)相同；全市政府性基金支出決算數(shù)增加8.01億元，主要是部分區(qū)縣列支預撥的征地拆遷土地流轉支出。
3.全市國有資本經(jīng)營收支決算
全市國有資本經(jīng)營收入1.84億元，完成預算的124.8%，減少0.06億元，下降3.4%；上年結余收入0.56億元，收入合計2.40億元。國有資本經(jīng)營支出1.80億元，增加0.17億元，增長10.3%。
上述收支相抵，結余0.60億元，全部結轉下年使用。
與向市十五屆人大第一次會議報告的快報數(shù)相比，全市國有資本經(jīng)營收入決算數(shù)與快報數(shù)相同；支出決算數(shù)減少0.18億元，主要是部分區(qū)縣對賬核減支出0.18億元。
4. 全市社保基金收支決算
全市社會保險基金收入249.16億元（含企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收入88.68億元），剔除企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收入后同口徑完成年初預算156.23億元的102.7%。
全市社會保險基金支出223.95億元（含企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金支出94.29億元），剔除企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金支出后同口徑完成年初預算126.77億元的102.3%。
當年收支結余25.21億元，年末滾存結余219.16億元（含企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金結余）。
與向市十五屆人大第一次會議報告的快報數(shù)相比，全市社會保險基金收入增加102.06億元，社會保險基金支出增加96.73億元，收支增加的主要原因：一是將2014年10月至2015年12月機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金的補繳收入確認為2016年收入；二是企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金預算按照省要求，年初預算數(shù)和快報數(shù)未包含該基金數(shù)據(jù)，但決算執(zhí)行數(shù)按行政級次編報；三是根據(jù)榕人社?！?016】271號文件精神， 自2016年7月1日起基礎養(yǎng)老金從每人每月100元提高到130元。
?。ǘ?016年市本級收支決算
1.市本級一般公共預算收支決算
市本級地方一般公共預算收入225.07億元，比上年增加8.23億元，剔除收入劃分體制調整等因素，同口徑完成預算的102.6％，增長12.0%；上級補助收入163.70億元；縣（市）區(qū)上解收入35.21億元；地方政府一般債務轉貸收入103.89億元；上年結余結轉收入60.86億元；待償債置換一般債券上年結余1.35億元；調入資金13.59億元；調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金收入38億元；收入合計641.67億元。
市本級地方一般公共預算支出233.41億元，比上年增加50.73億元，增長27.8％（其中：當年預算支出178.09億元，完成預算的82.4％；上級補助支出13.78億元，上年項目結轉支出41.54億元）。上解省支出81.99億元；補助縣（市）區(qū)支出142.06億元；地方政府一般債務轉貸支出62.74億元；地方政府一般債務還本支出29.44億元；援助其他地區(qū)支出0.05億元；安排預算穩(wěn)定調節(jié)基金38.86億元；支出合計588.55億元。
上述收支相抵，結余結轉53.12億元，比上年減少7.73億元，下降12.7％。
與向市十五屆人大第一次會議報告的快報數(shù)相比，市本級一般公共預算收入決算數(shù)與快報數(shù)相同；市本級一般公共預算支出增加0.12億元，主要是列支部分預撥款項。
2.市本級政府性基金收支決算
市本級政府性基金收入425.21億元，完成預算的160.3%，增加182.45億元，增長75.2%；上級補助收入3.55億元；縣（市）區(qū)上解收入1.23億元；地方政府專項債務轉貸收入121.88億元；上年結余收入75.64億元；收入合計627.51億元。
市本級政府性基金支出290.59億元，比上年增加67.21億元，增長30.1％；上解省支出1.54億元；補助縣（市）區(qū)支出37.52億元；地方政府專項債務轉貸支出53.05億元；地方政府專項債務還本支出52.83億元；調出資金6.57億元；支出合計442.10億元。
上述收支相抵，結余結轉185.41億元，全部結轉下年使用。
與向市十五屆人大第一次會議報告的快報數(shù)相比，市本級政府性基金收入決算數(shù)與快報數(shù)相同；市本級政府性基金支出決算數(shù)減少0.34億元，主要是盤活存量收回沖減。
3. 市本級國有資本經(jīng)營收支決算
市本級國有資本經(jīng)營收入1.48億元，完成預算的122.9%，減少0.16億元，下降9.9%；上年結余收入0.47億元，收入合計1.95億元。國有資本經(jīng)營支出1.64億元，完成預算的98.1%，增加0.18億元，增長12.3%。
上述收支相抵，結余0.31億元，全部結轉下年使用。
與向市十五屆人大第一次會議報告的快報數(shù)相比，市本級國有資本經(jīng)營收支決算數(shù)與快報數(shù)相同。
4.市本級社?；鹗罩Q算
市本級社會保險基金收入147.20億元（其中：企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收入66.40億元），剔除企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收入后完成年初預算93.94億元的86.0%。
市本級社會保險基金支出136.52億元（其中：企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金支出74.11億元），剔除企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金支出后完成年初預算75.42億元的82.7%。
當年收支結余10.68億元，年末滾存結余133.65億元（含企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金結余）。
與向市十五屆人大第一次會議報告的快報數(shù)相比，市本級社會保險基金收入增加54.07億元，社會保險基金支出增加58.4億元。收支增加的主要原因：一是將2014年10月至2015年12月機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金的補繳收入確認為2016年收入；二是市級統(tǒng)籌的企業(yè)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險年初預算數(shù)和快報數(shù)中含各縣（市）區(qū)收支數(shù)，按照省財政廳規(guī)定，決算按行政級次編制，因此決算數(shù)中不含各縣（市）區(qū)上述社會保險基金收支數(shù)；三是根據(jù)榕人社?！?016】271號文件精神， 自2016年7月1日起基礎養(yǎng)老金從每人每月100元提高到130元。
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1.經(jīng)批準舉借債務情況
2016年，省政府核定我市政府債務限額728.74億元（一般債務343.68億元、專項債務385.06億元），其中市本級381.22億元（一般債務185.17億元、專項債務196.05億元）；核定我市當年新增債務限額68.42億元（一般債務52.42億元、專項債務16億元），其中市本級31.46億元（一般債務15.46億元、專項債務16億元）。截至2016年底，全市政府債務余額676.53億元（一般債務323.57億元、專項債務352.96億元），其中市本級353.06億元（一般債務168.22億元、專項債務184.84億元），債務余額嚴格控制在核定的限額內。
2.上下級轉移支付資金情況
2016年，市本級爭取上級一般預算轉移支付資金47.36億元（不含金融業(yè)兩稅增量返還），比2015年（扣除福州新區(qū)產(chǎn)業(yè)股權投資基金一次性補助10億元）增加2.99億元，增長6.74％，其中：一般性轉移支付資金9.61億元；專項補助資金37.75億元，主要用于資源勘探信息、節(jié)能環(huán)保、社會保障和就業(yè)、農(nóng)林水、商業(yè)服務業(yè)、教育、新型農(nóng)作合作醫(yī)療、地鐵建設、住房保障、交通運輸?shù)取?/p>
2016年，市本級財政通過轉移支付及一般預算專項補助下達各縣（市）區(qū)資金58.23億元，比2015年增加1.64億元，增長2.90％，其中：財力性轉移支付11.26億元，增加0.54億元，增長5.04％；專項補助46.97億元，增加1.1億元，增長2.40％，主要用于農(nóng)林水、社會保障和就業(yè)、資源勘探信息、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育、城鄉(xiāng)社區(qū)、教育、商業(yè)服務業(yè)、交通運輸、節(jié)能環(huán)保、住房保障等。
3.重點支出情況
2016年市財政進一步優(yōu)化支出結構，加大對民生領域和社會事業(yè)的支出保障力度，其中公共安全、城鄉(xiāng)社區(qū)、科教文衛(wèi)、農(nóng)業(yè)、社保等重點支出共計194.37億元，占一般公共預算支出的83.3％，具體是：公共安全支出執(zhí)行率88.9％、教育支出執(zhí)行率93.1％、科技支出執(zhí)行率78.2％、文體支出執(zhí)行率67.9％、社會保障和就業(yè)支出執(zhí)行率93.6％、醫(yī)療衛(wèi)生支出執(zhí)行率76.7％、節(jié)能環(huán)保支出執(zhí)行率33.3％、城鄉(xiāng)社區(qū)支出執(zhí)行率92.9％、農(nóng)林水支出執(zhí)行率84.2％、交通運輸支出執(zhí)行率81.1％。
4.市本級項目結轉資金使用情況
2015年末市本級項目資金結轉使用60.86億元，2016年已使用48.71億元（含對下補助），未使用12.15億元，主要是城鄉(xiāng)社區(qū)支出、商業(yè)服務業(yè)等支出、農(nóng)林水支出、教育支出、一般公共服務支出、科學技術支出、文化體育與傳媒支出等。
二、2017年1－7月預算執(zhí)行情況
?。ㄒ唬┤蓄A算執(zhí)行情況
1－7月，全市（含平潭，下同）一般公共預算總收入629.74億元，完成預算999.59億元的63.0％，增長12.0％，其中，地方一般公共預算收入384.69億元，完成預算620.39億元的62.0％，同口徑增長12.6％。支出491.63億元，完成預算715.99億元的68.7％，增長22.8％。
政府性基金收入308.17億元，完成預算591.50億元的52.1％，下降22.3％。支出354.49億元，完成預算583.80億元的60.7％，增長39.0％。
國有資本經(jīng)營收入3.95億元，完成預算1.90億元的208.1％，增長608.5％。支出0.22億元，完成預算2.19億元的10.2％,增長7.0％。
社會保險基金收入102.77億元，完成預算165.33億元的62.2％，增長15.3％。支出70.91億元，完成預算143.83億元的49.3％，增長5.8％。
?。ǘ┦斜炯夘A算執(zhí)行情況
1－7月，市本級一般公共預算總收入227.80億元，完成預算382.90億元的59.5％，增長6.6％，其中，地方一般公共預算收入136.94億元，完成預算231.30億元的59.2％，同口徑增長 10.8％。支出140.10億元，完成預算242億元的57.9％，增長31.6％。
政府性基金收入162.52億元，完成預算311.73億元的52.1％，下降47.4％。支出211億元，完成預算311.27億元的67.8％，增長29.2％。
國有資本經(jīng)營收入3.90億元，完成預算1.71億元的228.3％，增長602.9％。支出0.02億元，完成預算2億元的0.8％，下降92.4％。
社會保險基金收入81.83億元，完成預算104.90億元的78.0％，增長72.2％。支出54.24億元，完成預算90.30億元的60.1％，增長45.4％。
（三）預算收支執(zhí)行的主要特點
一是財政收入超過序時。今年以來，全市財政收入總體運行平穩(wěn)，在房地產(chǎn)業(yè)土地增值稅清算和股權交易、域外稅源回流等一次性收入集中入庫拉動下，持續(xù)保持兩位數(shù)增長態(tài)勢，收入進度完成情況較好，1-7月全市總收入和地方級收入分別超出序時進度4.7和3.7個百分點。
二是稅收增速總體平穩(wěn)。1－7月全市地方級稅收收入同口徑增長15.0%，占財政收入比重保持八成以上。其中：增值稅同口徑下降6.3%，主要受“營改增”減稅效應及上年營業(yè)稅清繳基數(shù)較大影響；企業(yè)所得稅增長13.9%，與企業(yè)利潤增長水平基本適應；個人所得稅增長56.6%，主要是居民收入增長、財產(chǎn)轉讓所得增加等帶動；土地增值稅增長62.6%，主要是今年部分房地產(chǎn)項目清算金額較大拉動。
三是非稅收入小幅增長。1－7月，全市非稅收入76.42億元，完成年初預算的48.3％，增長4.0%，比上年同期回落13.8個百分點，主要是“兩院”行政事業(yè)性收費上收省級減收，以及上年國有資本經(jīng)營收入和罰沒收入一次性收入多、基數(shù)大。全市土地基金收入303.46億元，減收88.13億元，下降22.5％，其中市本級土地基金收入159.40億元，減收146.43億元，下降47.9％，主要因2016年上半年清理保障性住房繳交土地款120億元所致。
四是區(qū)域級次間增長仍不均衡。1－7月，各縣（市）區(qū)財政收入全面完成序時進度，大部分增速在兩位數(shù)以上，縣級總體好于城區(qū)，級次間增速不夠均衡。其中：閩侯受汽車、房地產(chǎn)、建安協(xié)同拉動，超進度1個月以上；長樂、閩清增長30%以上，增速居全市前列；永泰持續(xù)保持平穩(wěn)較快增長；四城區(qū)收入個位數(shù)增長，主要是“營改增”減稅影響相對較大。
五是財政支出保障有力。全市各級財政部門貫徹落實積極財政政策，通過加快資金審核撥付、提高預算完整性和執(zhí)行率等措施，確保民生等重點支出及時落實到位。1－7月，全市一般公共預算支出491.63億元，增長22.8％，完成年初預算的68.7％，超序時進度10.4個百分點，其中與民生相關的支出368.76億元，占一般公共預算支出的比重達75.0％，增支較多的科目主要是：教育、農(nóng)林水事務、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)事務、節(jié)能環(huán)保等。
（四）其他重要事項情況
1.市本級預算批復情況
2017年市本級預算于1月14日經(jīng)市十五屆人大第一次會議審議通過，根據(jù)《預算法》相關規(guī)定，市財政局于1月23日前全部完成市本級125個一級預算單位的預算批復工作，批復至部門的預算資金達420.50億元，占市本級全部預算資金的74.9％。
2.1-7月市本級重點支出項目執(zhí)行情況
?。?）公共安全支出13.39億元，完成預算的65.0％。主要用于：“三合一會議”安保經(jīng)費，公安局指揮中心業(yè)務用房建設，數(shù)字公安專項，消防業(yè)務費，地鐵安保，“平安福州”專項經(jīng)費，強制醫(yī)療所建設等。
?。?）教育支出15.17億元，完成預算的52.3％。主要用于：教育基建及設備經(jīng)費，城鄉(xiāng)義務教育免雜費，中職免學費，中小學建設，高校助學金，市體校、市藝校建設等。
?。?）科學技術支出1.20億元，完成預算的30.6％。主要用于：信息化建設，重大項目產(chǎn)業(yè)化配套，科技合作與交流，雙創(chuàng)專項補助，農(nóng)業(yè)科技補助，科技展館運行維護等。
?。?）文化體育與傳媒支出5.72億元，完成預算的72.8％。主要用于：福州電視中心、海峽青年交流營地建設，絲綢之路國際電影節(jié)活動，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，文體設施基建，城市雕塑建設，文化場館免費開放保障，群眾性文體活動等。
（5）社會保障和就業(yè)支出12.29億元，完成預算的52.5％。主要用于：機關保補助，節(jié)日慰問，五險統(tǒng)征手續(xù)費，交通警輔經(jīng)費，特教學校改善辦學條件，困難人員企業(yè)社保補貼，退休職工生活補貼等。
?。?）醫(yī)療衛(wèi)生支出7.62億元，完成預算的61.5％。主要用于：城鄉(xiāng)醫(yī)保、社保補助，公共衛(wèi)生防治，食品藥品安全監(jiān)管，突發(fā)公共衛(wèi)生事件，計生服務等。
?。?）節(jié)能環(huán)保支出3.67億元，完成預算的85.4％。主要用于：大氣污染防治，垃圾處置，供水與污水治理補貼，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)保宣傳等。
?。?）城鄉(xiāng)社區(qū)支出39.86億元，完成預算的79.5％。主要用于：海峽奧體中心回購，海峽藝術中心建設，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設，城市環(huán)境綜合整治，城市污水處理，市政基礎設施維護、公共租賃房建設，三環(huán)路保潔及綠化改造，城市路燈電費，公交場站建設等。
（9）農(nóng)林水支出7.82億元，完成預算的44.3％。主要用于：水系綜合治理，江北城區(qū)防洪工程，閩江駁岸整治，扶貧專項補助，閩江下游防洪工程，水利執(zhí)法，創(chuàng)建“國家森林城市”，中國海峽國際(福州)漁業(yè)周·漁博會等。
（10）交通運輸支出7.43億元，完成預算的54.9％。主要用于：公交營運補助，民航發(fā)展扶持，港口發(fā)展建設，普通公路設施修復，交通監(jiān)察執(zhí)法，海上搜救等。
3.市本級項目結轉資金使用情況
2016年末市本級項目資金結轉使用53.12億元，今年1－7月已使用20.35億元（含對下補助），未使用32.77億元，主要是：節(jié)能環(huán)保支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出、商業(yè)服務業(yè)等支出、資源勘探信息等支出、文化體育與傳媒支出、住房保障支出、一般公共服務支出等。
?。ㄆ撸?－7月上下級轉移支付資金使用情況
市本級轉移性收入36.99億元，其中：一般性轉移支付收入2.43億元；專項補助收入（含基金）34.56億元，主要用于農(nóng)林水、商業(yè)服務業(yè)、交通運輸、資源勘探信息、社會保障和就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育、公共安全、科學技術等。
市對縣（市）區(qū)轉移性補助（含基金）合計39.10億元，其中：鼓樓12.78億元、臺江1.06億元、倉山2.30億元、晉安1.69億元、馬尾2.01億元、長樂0.89億元、閩侯1.20（含高新區(qū)）億元、福清1.76億元、連江2.53億元、羅源6.26億元、閩清3.10億元、永泰3.52億元。
三、下一步工作重點
當前，全市財政經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好，預算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)。同時，預算執(zhí)行也出現(xiàn)新的情況和突出問題：財政收入增幅趨緩，縣區(qū)間財政收入差距加大；部分領域專項資金分配仍較分散，轉移支付資金還有一定程度沉淀；部分縣（市）區(qū)債務規(guī)模偏大，地方政府債務防控有待加強。下一步，全市各級財政部門將認真貫徹市委決策部署，圍繞市十五屆人大一次會議的決議要求，充分發(fā)揮財政職能，強化預算收支管理，深化各項財稅改革，促進全市經(jīng)濟社會健康協(xié)調發(fā)展。
?。ㄒ唬┩七M結構性改革，激活經(jīng)濟發(fā)展動力
一是減輕企業(yè)稅費負擔。落實增值稅稅率結構從四檔減并為三檔政策，擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠擴圍，科技型中小企業(yè)研發(fā)費用扣除比例由50%提高到75%，減免部分行政事業(yè)性收費和政府性基金，進一步降低企業(yè)生產(chǎn)成本，增強企業(yè)發(fā)展動力。二是用好政策促進發(fā)展。認真落實福州新一輪創(chuàng)新發(fā)展的十項政策49條舉措，鼓勵重點企業(yè)實施技術改造、設備更新、增資擴產(chǎn)，支持企業(yè)技術改造、研發(fā)和上市，鼓勵引進高層次人才，加快先進制造業(yè)和總部經(jīng)濟發(fā)展。支持“抓招商、促發(fā)展”專項行動，補齊短板，做大做強實體經(jīng)濟。三是推進新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。資助“中國·福州物聯(lián)網(wǎng)開放實驗室”、“信息科學與技術國家實驗室數(shù)據(jù)科學研究院”以及濱海新城東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等建設，推動智慧健康醫(yī)療系統(tǒng)和公共衛(wèi)生健康醫(yī)療數(shù)據(jù)等大平臺建設與運用。四是支持擴大有效投資。加強資金統(tǒng)籌調度，盤活資源，確保濱海新城、水系治理、地鐵建設和舊屋區(qū)改造等“攻堅2017”重點項目資金需求。
?。ǘ┘哟筚Y金投入力度，持續(xù)保障和改善民生
一是大力推進脫貧攻堅。嚴格按照上年度地方一般公共預算收入的2‰安排全市精準扶貧專項資金，并壓縮預算單位公用支出5%計提的資金全部用于扶貧支出，確保2017年底福州市建檔立卡扶貧對象全部脫貧。二是支持水系綜合整治。積極籌措各類資金，加快107條內河水系和“五湖三園二池”建設，提高城市蓄水和排澇能力，打造 “水清、河暢、安全、生態(tài)”宜居宜業(yè)的美麗環(huán)境。三是促進教育均衡發(fā)展。實施第三期學前教育行動計劃，新改擴建公辦幼兒園。加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，全力對接建設省級職業(yè)教育園區(qū)，培育2個市級以上中等職業(yè)教育公共實訓基地。推動高等教育特色發(fā)展。四是深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。支持建設多種形式的醫(yī)聯(lián)體和?？坡?lián)盟，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力。推進市婦幼保健院新院、市一醫(yī)院外科樓、福州兒科名中醫(yī)館等市屬醫(yī)院加快建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本醫(yī)保管理體制，健全城鄉(xiāng)居民大病保險制度，提高重特大疾病患者保障水平。實施精準扶貧醫(yī)療疊加保險補助。五是促進基本公共服務均等化。出臺支持農(nóng)業(yè)轉移人口市民化財政政策，持有居住證人口納入基本公共服務保障范圍。對農(nóng)民工參加社會保險給予財政補貼。繼續(xù)優(yōu)化支出結構，進一步加大對民生領域的資金投入，確保市委、市政府為民辦實事項目資金的落實。
?。ㄈ┥罨斦芾砀母?，保持財政穩(wěn)健運行
一是深化預算管理制度改革。按照三年滾動方式試編中期財政規(guī)劃，結合2018年市級部門預算編制，試編2018-2020年中期財政規(guī)劃，強化財政預期管理。二是加大財政資金統(tǒng)籌力度，將新增建設用地土地有償使用費等基金調整轉列一般公共預算并統(tǒng)籌使用，建立預算編制與存量資金使用相結合機制，進一步盤活存量資金。三是深化國庫集中支付改革。全面推開市本級財政授權支付電子化改革，對納入市本級國庫集中支付的所有預算單位推行授權支付電子化管理，擴大公務卡結算范圍。四是嚴格地方政府債務管理。按照中央、省要求，組織全面清理整改不規(guī)范的政府融資擔保行為，加強國有企業(yè)融資平臺公司管理。進一步強化政府債務限額管理和預算管理，加強政府債務監(jiān)測和定期報告制度。規(guī)范政府投資基金、政府購買服務和PPP模式運作，嚴禁將建設工程作為政府購買服務項目，切實防范隱性政府債務風險，保持財政穩(wěn)健運行。適應政府債務管理工作新變化、新要求，嚴格規(guī)范政府債務管理，進一步防范政府財政風險。
（四）強化收支預算執(zhí)行，提升財政管理績效
一是加強財政收入管理。密切跟蹤全面“營改增”后重點企業(yè)運行及房地產(chǎn)業(yè)等重點稅源稅收變動情況，加強收入執(zhí)行分析研判，密切稅務、財政、銀行等部門的協(xié)調配合，努力完成全年收入任務。二是加強預算支出管理。進一步落實市直部門預算執(zhí)行進度每月通報制度，督促市直部門和縣（區(qū)）加快支出進度，強化預算執(zhí)行主體責任。及時分配下達今年新增債券資金，促進重點項目加快建設。三是加強支出績效管理。強化市直單位和縣（市）區(qū)級預算支出績效考核，提高財政支出績效覆蓋率，提升績效考核全省位次。推廣永泰扶貧專項資金監(jiān)督管理平臺試點工作，強化扶貧資金“最后一公里”的監(jiān)管。四是嚴肅財經(jīng)紀律。貫徹落實中央八項規(guī)定精神，嚴格控制全市“三公”經(jīng)費。認真做好人大審查意見和審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實，以整改促進財政管理效能提升。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員，我們將在市委的堅強領導下，自覺接受市人大常委會的監(jiān)督指導，開拓進取、真抓實干，深化財稅體制改革，努力完善體制機制，不斷開創(chuàng)財政工作新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！
以上報告，請予審議。
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