關(guān)于福州市2020年預算執(zhí)行情況及2021年預算草案的報告
一、2020年預算執(zhí)行情況
2020年,面對突如其來的新冠疫情和復雜嚴峻的國內(nèi)外形勢,全市各級財政部門在市委的正確領導和市人大的監(jiān)督指導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，以更大的政策力度對沖疫情影響，扎實做好“六穩(wěn)”工作， 全面落實“六?！比蝿眨瑸槿〉靡咔榉揽睾徒?jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”提供了堅強的財政保障。
(一)全市預算收支執(zhí)行情況
1.一般公共預算。據(jù)快報統(tǒng)計,全市(含平潭,下同)一般公共預算總收入1108.36億元,完成年初預算的98.2%,比上年增長1.2%,剔除減稅降費因素,同口徑增長6.3%，其中地方一般公共預算收入675.61億元,完成年初預算的98.2%,比上年增長1.1%，剔除減稅降費因素, 同口徑增長6.0%;支出950.20億元(含上級補助、上年結(jié)轉(zhuǎn)和債券等安排的支出,下同),增長0.05%。
2.政府性基金預算。全市政府性基金收入1312.02億元,完成年初預算的98.4%,增長30.0%;支出1483.96億元,增長15.4%。
3.國有資本經(jīng)營預算。全市國有資本經(jīng)營收入22.12億元,完成年初預算的86.0%, 增長11.0%;扣除調(diào)入一般公共預算15.57億元后，支出5.84億元，下降5.0%。
4.社會保險基金預算。全市社會保險基金收入199.47億元,完成年初預算的90.0%,下降10.2%;支出205.28億元,增長7.0%。
(二)市本級預算收支執(zhí)行情況
1.一般公共預算。市本級一般公共預算總收入349.09億元,完成年初預算的90.6%,下降6.6%,剔除減稅降費因素,同口徑下降1.8%，其中地方一般公共預算收入209.45億元,完成年初預算的92.7%,下降4.5%，剔除減稅降費因素,同口徑增長0.2%;支出213.98億元,下降7.8%。
2.政府性基金預算。政府性基金收入893.88億元,完成調(diào)整后預算的89.0%,增長51.9%;支出932.03億元,增長19.9%。
3.國有資本經(jīng)營預算。市本級國有資本經(jīng)營收入6.76億元,完成年初預算的111.9%,增長101.3%;扣除調(diào)入一般公共預算1.80億元后，支出4.64億元，增長13.7%。
4.社會保險基金預算。市本級社會保險基金收入140.73億元,完成年初預算的87.9%,下降9.8%;支出154.42億元,增長13.5%。
上述快報數(shù)字在決算編制中將有所調(diào)整，待決算編成后報市人大常委會審批。
(三)政府債務情況
2020 年省預下達我市政府債務限額1479.57 億元, 其中市本級789.03億元、縣（市）區(qū)690.54億元,年末全市政府債務余額1302.36億元,其中市本級685.47億元、縣（市）區(qū)616.89億元,地方政府債務余額控制在限額范圍內(nèi),債務風險總體可控。
年末全市地方政府債務余額中，當年新增債券258.70億元。其中市本級新增債券153.37億元（一般債券4.87億元，專項債券148.50億元），經(jīng)報市人大常委會審議批準后用于改善民生、脫貧攻堅、生態(tài)文明、基礎設施建設等公益性資本支出項目。
(四)落實市人大及其常委會有關(guān)決議情況
1.突出積極有為導向，發(fā)揮財政政策效應。認真貫徹中央關(guān)于“財政政策要更加積極有為、注重實效”的要求，積極實施減稅降費和支出逆周期調(diào)節(jié)系列財政政策。一是落實減稅降費政策。嚴格執(zhí)行階段性減免企業(yè)社保費、降低職工基本醫(yī)療保險費率、免征部分行業(yè)江海堤防維護費、減免小規(guī)模納稅人增值稅等系列減稅降費措施，全年新增減稅降費131億元，有效降低企業(yè)經(jīng)營成本，充分激發(fā)市場活力。二是落實援企穩(wěn)崗政策。統(tǒng)籌用好各類就業(yè)資金，精準落實援企穩(wěn)崗政策，全年累計發(fā)放困難企業(yè)穩(wěn)崗返還22億元，受惠企業(yè)約5萬家；投入職業(yè)技能提升行動資金10.38億元, 支持企業(yè)以工代訓、穩(wěn)崗擴崗；落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點人群就業(yè)工作保障，加大公益性崗位開發(fā)儲備力度，就近托底安置就業(yè)困難人員。三是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。圍繞市委市政府加快產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的系列決策部署，充分發(fā)揮財政政策、資金引導作用，推動“三個福州”建設，加快實施新基建三年行動方案，支持工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等重大新基建項目建設。落實“雙百雙千”增產(chǎn)增效、“百項千億”企業(yè)技改財政扶持政策，有效放大財政資金的杠桿撬動效應，集中力量支持全市龍頭和優(yōu)勢企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四是推動擴大有效投資。積極爭取新增債券，大力支持醫(yī)療衛(wèi)生、軌道交通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)環(huán)保等重大基礎設施項目建設。鼓勵符合條件的重大項目爭取專項債券資本金，發(fā)揮資本金帶動作用，推動建設一批重大項目，擴大債券投資拉動效應。五是支持科技創(chuàng)新升級。發(fā)揮福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設專項資金效益,兌現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)獎勵、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化獎勵、研發(fā)經(jīng)費分段補助等財政政策，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，全市科技研發(fā)投入總量保持全省第一。支持搭建高端人才精準對接平臺，提升“榕博匯”品牌影響力，舉辦109場“福州人才月”主題活動，吸引更多引領性、支撐性人才落戶榕城。
2.提升民生保障水平，推動建設幸福之城。聚焦補短板、強支撐、惠民生，不斷加大財政投入力度，持續(xù)增進民生福祉。一是優(yōu)化教育資源供給。促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，擴大學前教育資源投放，持續(xù)完善教育基礎設施。新改擴建公辦幼兒園27所、中小學24所，增加公辦園學位約0.97萬個、義務教育學位約1.8萬個，福州星語學校新校區(qū)、濱海新城實驗幼兒園、福州學校小學部等新建校投入使用。二是完善公共衛(wèi)生體系。按照常態(tài)化疫情防控要求，統(tǒng)籌預算安排資金、中央專項債券、抗疫特別國債共計31.33億元，推動市一醫(yī)院、孟超肝膽?？漆t(yī)院等一批醫(yī)院建設，著力完善公共衛(wèi)生基礎設施，進一步提升重大疫情防控救治體系。三是加快社會事業(yè)發(fā)展。建成海峽青少年活動中心，支持開展惠民文化活動，促進公共文化服務提質(zhì)升級。成功舉辦第25屆市運會，實施全民健身行動計劃。推動老年大學新教學樓建成投入使用，完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施布局，加快補齊養(yǎng)老服務事業(yè)短板。加大公交補助力度，更新公交車302輛、優(yōu)化公交線路118條，改建公交站臺133個。四是促進城鄉(xiāng)品質(zhì)提升。加快推進連片舊屋區(qū)改造，支持老舊住宅小區(qū)整治，開展全市房屋結(jié)構(gòu)安全隱患整治排查。繼續(xù)完善城市路橋設施，新改擴建福馬路、螺城路東段、新店外環(huán)路、鶴林高架等市政道路，全面提速地鐵1號線二期、4、5、6號線及城際鐵路F1線建設。加快濱海新城綜合醫(yī)院、天津大學福州國際校區(qū)建設。完善城區(qū)污水處理及管網(wǎng)建設，推進內(nèi)河水系治理長效運營管理。支持加快紅廟嶺循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設,健全生活垃圾全鏈條處置體系。推進重要線路、片區(qū)、門戶綠化建設、綠化景觀提升，深入拓展市民綠色休閑空間。五是支持城市數(shù)字化管理。加大城市信息化建設專項資金保障力度，高質(zhì)量辦好“數(shù)字中國”峰會，全力創(chuàng)建數(shù)字中國建設示范城市和全國數(shù)字應用第一城。創(chuàng)新推出e福州“一碼通行”城市公共服務模式，打造全國領先的政務數(shù)據(jù)開放平臺。持續(xù)深化“數(shù)字城管”“智慧水務”“平安福州”管理，推動智慧社區(qū)建設，提升城市精細化管理水平。
3.落實“六穩(wěn)”“六?！比蝿?，促進經(jīng)濟社會復蘇。積極發(fā)揮財政職能，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?。一是落實防控經(jīng)費保障。堅決落實中央、省、市關(guān)于新冠肺炎疫情防控工作的決策部署，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位。第一時間啟動突發(fā)事件應急處置財政保障機制，出臺疫情防控便利化采購政策，圍繞減免患者救治費用、提高疫情防治人員待遇、保障疫情防控物資供應、補助定點救治醫(yī)院、開展病毒核酸檢測、采購接種新冠疫苗等，多舉措多渠道籌措各類資金，累計撥付疫情防控專項資金15.75億元，為打贏疫情防控戰(zhàn)提供有力財政支撐。二是兜底保障基本民生。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，適度擴大低保和臨時救助政策范圍，階段性加大價格臨時補貼力度，及時將受疫情影響陷入困境的孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童以及領取失業(yè)補貼人員納入聯(lián)動機制保障范疇，臨時補貼標準提高一倍。落實“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供財政獎補措施，保障重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應和價格基本穩(wěn)定。三是助力企業(yè)融資紓困。加強政銀企對接，打好“財政+金融”組合拳，綜合運用貸款貼息、紓困貸款、政府性融資擔保等財政金融工具，妥善解決企業(yè)融資難融資貴問題，全年共兌現(xiàn)貸款貼息8109萬元，惠及我市67家疫情防控重點保障企業(yè)；發(fā)放紓困貸款970筆、金額43.65億元；完成融資擔保金額13.49億元，惠及443家企業(yè)。四是支持擴內(nèi)需促消費。啟動“惠聚榕城消費季”“全閩樂購惠聚榕城”等活動，補貼發(fā)放消費券3.44億元，拉動消費40.1億元。開展階段性法定節(jié)假日和休息日免費體驗公交和地鐵活動，引導市民線下消費，促進我市旅游零售文體餐飲產(chǎn)業(yè)加快復蘇。助力夜色經(jīng)濟發(fā)展，扶持壯大樸樸超市、永輝生活等本土特色消費電商平臺，支持培育網(wǎng)絡直播經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，進一步激活消費潛力。
4.更加關(guān)注短板弱項，打好打贏三大攻堅戰(zhàn)。以加強普惠性、基礎性、兜底性保障為重點，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施和公共服務短板，鞏固擴大攻堅戰(zhàn)果。一是全面推進鄉(xiāng)村振興。完善鄉(xiāng)村振興優(yōu)先保障機制，推進涉農(nóng)資金深度整合，集中力量抓好重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目建設，不斷提升農(nóng)村公共服務水平，支持開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動,推動美麗鄉(xiāng)村建設提檔升級。推進鄉(xiāng)村振興試點示范建設，支持培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，打造中高級版示范村和精品線路。二是鞏固拓展脫貧攻堅成果。支持健全穩(wěn)定脫貧和解決相對貧困長效機制，落實產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育等貧困人口綜合扶貧政策。加強扶貧資金動態(tài)監(jiān)控，實現(xiàn)扶貧資金運行全鏈條、全環(huán)節(jié)、全流程監(jiān)管。強化東西部扶貧協(xié)作，援疆援藏援寧資金實現(xiàn)穩(wěn)定增長，深化對口幫扶協(xié)作，積極開展資金幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧、消費扶貧、勞務協(xié)作扶貧、生態(tài)扶貧。三是促進改善生態(tài)環(huán)境。修訂完善市級生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，落實生態(tài)環(huán)保機構(gòu)垂直管理經(jīng)費保障，支持生態(tài)環(huán)境監(jiān)控檢測能力提升。開展“清水藍天”專項行動，全面推進閩江、敖江、龍江等重點流域污染防治和生態(tài)修復，爭取中央資金支持全國黑臭水體治理示范城市建設，促進空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。四是防范化解債務風險。加強日常債務監(jiān)管，聯(lián)動做好全口徑債務監(jiān)測清查工作，全面筑牢政府債務風險“防火墻”。實行債券資金使用穿透式監(jiān)管，加快債券資金使用進度，督促盡快形成實物工作量。完善政府債務信息公開制度，接受人大、審計及社會監(jiān)督。
5.加強預算收支管理，確保財政運行平穩(wěn)。堅持強基固本、提質(zhì)增效，認真做好“生財、聚財、理財、用財”文章，有效提升財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。一是統(tǒng)籌財政收入組織工作。完善收入組織協(xié)調(diào)工作機制，堅持財稅庫銀協(xié)作聯(lián)動，抓好新業(yè)態(tài)收入管征，規(guī)范非稅收入征管秩序，積極應對組織收入中出現(xiàn)的困難，努力做到應收盡收。加大政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算與一般公共預算的統(tǒng)籌力度。二是用好管好中央直達資金。嚴格在規(guī)定時限內(nèi)分配下達中央直達資金，確保資金直達基層、直接惠企利民，及時用于最急需人群和市場主體。嚴格落實中央直達資金績效管理和全程監(jiān)控，以直達資金臺賬為基礎，以直達資金監(jiān)控系統(tǒng)為支撐，做好資金預算分解下達、資金支付等全流程監(jiān)管，確保資金下達和資金監(jiān)管“一竿子插到底”。三是兜牢兜實基層“三?！钡拙€。落實基層“三?！必熑?，切實將?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)放在各項財政支出的首位。嚴格執(zhí)行縣區(qū)“三?！鳖A算審核機制，實現(xiàn)縣級以上“保工資”監(jiān)測全覆蓋，將中央財政提高留用比例增加的資金全部撥付縣區(qū)使用，增強資金支付保障能力，確?；鶎印叭！辈怀鰡栴}。四是不斷提升財政管理水平。試行零基預算編制，打破部門預算基數(shù)概念和支出固化格局，重新核定部門預算總體規(guī)模和具體支出結(jié)構(gòu)。建立績效自評結(jié)果抽查機制，出臺市直部門績效評估、目標管理、運行監(jiān)控、績效評價、結(jié)果應用五個管理暫行辦法。推進財政電子票據(jù)管理改革，率先在醫(yī)療電子票據(jù)領域開展區(qū)塊鏈財政電子票據(jù)試點工作。優(yōu)化國庫集中支付方式劃分管理,提高直接支付單筆限額，擴大授權(quán)支付范圍，進一步提升國庫集中支付效率。五是依法自覺接受審查監(jiān)督。落實人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作要求，完善財政預算管理信息系統(tǒng)與人大監(jiān)督系統(tǒng)的對接方式，健全預算信息共享機制。自覺接受人大、審計以及上級財政部門等監(jiān)督檢查，按時逐項落實審計整改意見，推進審計整改長效機制建設。
回顧過去的五年，面對復雜嚴峻的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，全市各級財政部門緊緊圍繞全面建成小康社會的目標任務，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，財政改革發(fā)展步履堅實，取得了新的成績。
一是財政綜合實力不斷增強?！笆濉睍r期，全市一般公共預算總收入從848.0億元增長至1108.4億元，年均增長5.5%，其中地方一般公共預算收入從560.5億元增長至675.6億元，年均增長3.8%。全市一般公共預算支出累計達到4593.5億元，年均增長5.5%。財政收支總量不斷壯大，為我市經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供了堅實的財力保障。
二是服務發(fā)展能力不斷提升?！笆濉逼陂g，全市累計新增減稅降費規(guī)模近500億元，有效降低企業(yè)成本，大力優(yōu)化營商環(huán)境。市本級籌措各類資金約2800億元，實施大規(guī)模棚屋區(qū)改造，完善軌道交通、市政路橋、內(nèi)河水系、園林綠化等基礎設施，提升城市建設品質(zhì)；統(tǒng)籌270億元全面提速濱海新城建設，拓展城市發(fā)展空間；2018—2020年累計投入57.7億元，全面推進鄉(xiāng)村振興，改善農(nóng)村人居環(huán)境，培育壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
三是民生保障水平不斷提高。“十三五”以來，在財政收支平衡壓力較大的情況下，民生領域財政投入力度只增不減，優(yōu)先滿足社會公共需求的財政保障機制更加完善。我市一般公共預算用于教育、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康等民生相關(guān)領域的支出從562.5億元增加到740.8 億元，年均增長5.7%，“十三五”期間累計支出3591.9億元，財政民生支出占比持續(xù)穩(wěn)定在75%以上。
四是財稅體制改革不斷深化。不斷完善政府預算體系，推進一般公共預算和政府性基金、國有資本經(jīng)營預算統(tǒng)籌使用。強化跨年度預算統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，健全盤活存量資金長效機制。完善市對縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，穩(wěn)步推進財政事權(quán)和支出責任劃分改革。建立健全財政內(nèi)控體系，推動預算績效管理，實現(xiàn)績效管理全覆蓋。持續(xù)推進預決算公開，壓實公開職責，拓展公開范圍，細化公開內(nèi)容。有效管控政府債務風險，積極推動財政電子信息化改革。
這些財政工作成績的取得，離不開市委、市政府的堅強領導，離不開人大、政協(xié)及代表委員的監(jiān)督指導，更離不開全市上下的團結(jié)奮斗。根據(jù)中央對當前宏觀經(jīng)濟形勢的判斷，我國經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好的基本面沒有改變，隨著我市科技創(chuàng)新驅(qū)動效應逐步釋放，產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能不斷增強，2021年財政收入形勢有望好轉(zhuǎn)。與此同時，我們也應清醒地認識到財政運行和改革發(fā)展仍面臨一些突出問題與困難挑戰(zhàn)：我市經(jīng)濟總量不夠大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化；在經(jīng)濟環(huán)境不確定性顯著上升，外需乏力成為常態(tài)的新形勢下，財政收入增速將進一步放緩，而剛性支出只增不減，收支矛盾進一步加??；全面實施預算績效管理，提升財政資金使用效益還有待進一步加強，等等。我們將在今后的工作中積極采取有效措施，努力加以解決，也懇請各位代表、委員一如既往地給予指導和支持。
二、2021年預算草案
2021年是“十四五”規(guī)劃實施的開局之年，也是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，全市預算編制和財政工作的指導思想是：
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實市委十一屆十二次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，主動融入“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，堅定不移貫徹落實“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，加快“三個福州”建設，重點建設六個現(xiàn)代城，打響五大國際品牌，實施九大專項行動，構(gòu)筑海絲引領、“多區(qū)疊加”創(chuàng)新開放新高地。積極的財政政策進一步提質(zhì)增效、更可持續(xù)，堅持過緊日子，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極防范化解政府債務風險，深化預算績效管理改革，提高資金配置效率，為打造新時代有福之州、幸福之城提供有力支撐。
(一)2021年收入預計和支出安排
綜合考慮我市主要經(jīng)濟指標預期和財政收支增減因素，2021年全市及市本級預算編制如下：
1.一般公共預算
全市一般公共預算總收入預算為1163.78億元，增長5.0%，其中地方一般公共預算收入709.39億元，增長5.0%。按照財政管理體制測算，全市總財力為748.97億元，動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金61.13億元，合計安排支出810.10億元。
市本級一般公共預算總收入預算為366.54億元，增長5.0%，其中地方一般公共預算收入219.92億元，增長5.0%。地方一般公共預算收入加調(diào)入國有資本經(jīng)營預算、上級補助等收入以及扣除體制上解等，市本級財力為175億元，動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金26億元，合計安排支出201億元。
2.政府性基金預算
全市政府性基金收入預算為1290.74億元，下降1.6%，安排支出1218.28億元。
市本級政府性基金收入預算為654.50億元，下降26.8%，安排支出609.97億元。
3.國有資本經(jīng)營預算
全市國有資本經(jīng)營收入預算為12.54億元，下降43.3%，扣除調(diào)入一般公共預算7.45億元后，安排支出5.09億元。
市本級國有資本經(jīng)營收入預算為6.36億元，下降6.0%，扣除調(diào)入一般公共預算2億元后，安排支出4.36億元。
4.社會保險基金預算
全市社會保險基金收入預算為229.27億元，增長14.9%，安排支出204.36億元。
市本級社會保險基金收入預算為165.60億元，增長17.7%，安排支出150.19億元。
(二)2021年重點支出安排情況
1.安排18.13億元，支持加快產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展
支持重大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進“兩新一重”項目完善產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。發(fā)揮省、市技改基金放大效應，加大技改項目投資獎補力度，強化政府性擔保增信支持，推動實施重大技改項目。聚焦大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G商用等新興領域，支持打造數(shù)字經(jīng)濟增長新引擎，促進國家級大數(shù)據(jù)資源匯聚我市。推動傳統(tǒng)零售企業(yè)發(fā)展電子商務，
加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，
促進線上線下融合發(fā)展，支持培育一批更大規(guī)模的綜合性服務集聚區(qū)。推動遠洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，重點培育一批標志性海洋產(chǎn)業(yè)、臨港先進制造業(yè)集群，做大做強海洋經(jīng)濟。
2.安排12.01億元，支持加強創(chuàng)新驅(qū)動支撐，蓄勢新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換
支持科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人領軍企業(yè)培育創(chuàng)新鏈條，落實研發(fā)費用加計扣除、研發(fā)投入分段補助等優(yōu)惠政策，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，組織實施技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)學研專項，促進核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。支持科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新體系建設，發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)福州片區(qū)示范帶動作用，推動實施183項以上園區(qū)標準化補短板項目建設，加快建設晉安湖、東湖、旗山湖“三創(chuàng)園”，推動軟件園“一園多區(qū)”建設。支持加快數(shù)字中國(福建)研究院、清華福州數(shù)據(jù)技術(shù)研究院、鯤鵬生態(tài)創(chuàng)新中心等一批高水平創(chuàng)新研發(fā)平臺建設。實施“福聚英才”戰(zhàn)略計劃，落實高技能人才擴容行動，引進培養(yǎng)一批緊缺急需人才。
3.安排430.59億元，支持增強綜合承載能力，持續(xù)提升城市功能品質(zhì)
發(fā)揮中央財政保障性安居工程專項資金效益，支持租賃住房市場發(fā)展，加快構(gòu)建多主體供給、多渠道保障的住房制度。實施新一輪“十位一體”品質(zhì)提升行動，保障土地收儲計劃，繼續(xù)推進舊屋區(qū)改造和老舊小區(qū)整治，實施北江濱中央商務區(qū)等片區(qū)改造，推動地鐵4號線、5號線、6號線、濱?？炀€加快建設，推進道慶洲大橋、國道G316、東部快速通道等項目建設，實施工業(yè)北路延伸線、二環(huán)東南段閉合等緩堵項目，進一步完善城市交通設施布局。支持公交優(yōu)先發(fā)展，加快公交場站建設和新能源公交車輛更新。
4.安排133.44億元，支持促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，擴大城市輻射帶動效應
加快實施機場二期工程，持續(xù)推進第二工人文化宮建設，支持濱海新城進一步完善功能配套，加快推進三江口片區(qū)開發(fā)建設。推動福州地區(qū)大學新校區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，努力打造宜學宜業(yè)宜居宜游的一流大學城。健全鄉(xiāng)村振興資金投入穩(wěn)定增長的長效機制，全面推進鄉(xiāng)村振興。支持發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進鄉(xiāng)村旅游全面提質(zhì)升級；推動農(nóng)村公共基礎設施改造提升，重點支持改廁、垃圾分類和生活污水治理，推進農(nóng)村“四好公路”建設。落實過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定的要求，做好東西部幫扶協(xié)作和支援不發(fā)達地區(qū)資金保障工作，持續(xù)加大對口幫扶力度。
5.安排13.05億元，支持加強生態(tài)文明建設，打造綠色福州靚麗名片
繼續(xù)開展小流域綜合治理、入河排污口整治，深化海漂垃圾治理。支持打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進顆粒物污染防治攻堅。持續(xù)推進生活垃圾分類處理，全面提升水系治理成效。完成紅廟嶺垃圾填埋場二期覆土復綠，加強土壤污染管控和修復，加快建筑垃圾資源化項目建設。落實生態(tài)保護區(qū)財政補償機制，支持山水林田湖草生態(tài)保護修復，加強生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。繼續(xù)實施“綠進萬家，綠滿榕城”行動，支持打造一批城市花園和主題公園，提高城鄉(xiāng)綠化水平。
6.安排76.89億元，支持加快社會事業(yè)發(fā)展，開創(chuàng)共建共治共享格局
推進教育強市建設，優(yōu)化擴容學校布局，新改擴建公辦幼兒園28所、中小學20所，推動天津大學福州國際校區(qū)和福建職教城建設。加快新疾控中心二期項目建設，支持市二醫(yī)院、肺科醫(yī)院等市屬重點醫(yī)院改造提升，持續(xù)提高鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助由580元提高至620元，人均基本公共衛(wèi)生補助由74元提高至79元。逐步擴大社會救助范圍，持續(xù)提高困難救助補助標準，推進居家養(yǎng)老服務中心改革發(fā)展。支持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進穩(wěn)定和擴大就業(yè)。推動市科技館、市群藝館、市少兒圖書館等新館加快建設，支持舉辦重大品牌賽事活動。推動古厝普查登記和保護利用行動，辦好第44屆世界遺產(chǎn)大會。推動完善重大疫情防控體制機制，啟動公安業(yè)務技術(shù)大樓建設，全面提升應急管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管能力，支持做好糧食、“菜籃子”產(chǎn)品保價穩(wěn)供工作，建設更高水平“平安福州”。
三、認真做好2021年財政管理改革工作
圍繞上述指導思想和工作安排，我們將嚴格落實預算法及實施條例，切實發(fā)揮財政職能，持續(xù)推進財政管理改革，扎實抓好預算收支執(zhí)行，努力完成全年工作目標。
(一)聚焦財源培植，增強財政綜合實力
嚴格執(zhí)行收入預算從約束性轉(zhuǎn)向預期性的規(guī)定，加強財稅等部門協(xié)同配合，認真落實“減、免、緩、退、抵”等優(yōu)惠政策，依法依規(guī)組織財政收入。強化涉企收費監(jiān)管，繼續(xù)大力盤活各類閑置國有資產(chǎn)。加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，引導優(yōu)勢龍頭企業(yè)做大做強，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大電子信息、新能源汽車、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進“三創(chuàng)園”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力培植財源，提升財政收入質(zhì)量。
(二)聚焦民生保障，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)
落實“政府過緊日子”要求，做到有保有壓，繼續(xù)壓減一般性和非急需、非剛性支出，強化預算執(zhí)行約束，持續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保有限資金用在刀刃上。嚴格落實“六?！辟Y金保障，不斷提高衛(wèi)生、教育、就業(yè)、社會保障等投入力度，持續(xù)增進民生福祉。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障的重點，逐步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，加快推進鄉(xiāng)村振興。擴大直達資金范圍，建立健全直達資金常態(tài)化監(jiān)督機制，確保資金快速直達基層、規(guī)范高效使用。
(三)聚焦全面績效，提升財政資金效益
以實施全面預算績效管理為關(guān)鍵點和突破口，引導各部門從“重資金、輕管理”到“資金、管理、效益并重”轉(zhuǎn)變。持續(xù)推動績效理念和方法深度融入預算管理，創(chuàng)新績效評價結(jié)果運用方式，健全績效管理結(jié)果與預算調(diào)整、改進管理、完善政策掛鉤機制，把好績效關(guān)口、立好績效導向、用好績效糾偏，做到花錢必問效、無效要問責、低效多壓減、有效多安排，基本建成“全方位、全過程、全覆蓋”的預算績效管理體系。
(四)聚焦債務管理，防范財政運行風險
堅守底線思維，加強地方政府債務管理，有序、有效化解政府債務風險。建立健全地方政府債券項目滾動接續(xù)的篩選儲備機制，優(yōu)化債券投向結(jié)構(gòu)，嚴格項目建設條件審核，強化專項債券全過程監(jiān)管。落實償債主體責任，按時足額還本付息，維護政府信譽。完善全口徑債務動態(tài)監(jiān)測管理，積極穩(wěn)妥化解存量債務。繼續(xù)嚴格實行縣級“三保”預算編制審核，加強財政可承受能力分析，科學制定支出政策及標準，確保基層“三?！辟Y金不斷鏈、重大風險事件不發(fā)生。
(五)聚焦重點改革，增強財政管理效能
貫徹落實預算法實施條例，將條例的新規(guī)定、新要求落實到預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程。進一步完善市對縣區(qū)財政事權(quán)和支出責任劃分，促進基本公共服務均等化。建立基本支出標準化和項目支出績效化的預算管理模式，深化零基預算管理改革。開展預算管理一體化信息系統(tǒng)上線試運行，推進財政管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。全面深化政府采購制度改革，加強信用體系建設，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。加快推動國有金融資本管理、股權(quán)投資、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理等方面改革，切實提高財政治理效能。
閩公網(wǎng)安備：
