關(guān)于福州市2024年預(yù)算執(zhí)行情況及2025年預(yù)算草案的報(bào)告
一、2024年預(yù)算執(zhí)行情況
2024年是新中國(guó)成立75周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。全市各級(jí)財(cái)政部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在福建考察時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持積極的財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效，系統(tǒng)落實(shí)一攬子增量政策，財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好，有力保障市委、市政府重大決策部署落地見(jiàn)效。
?。ㄒ唬?024年預(yù)算收支情況
1.一般公共預(yù)算
據(jù)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，全市（含平潭，下同）一般公共預(yù)算總收入1151.47億元，完成預(yù)算的91.3%，下降3.2%；地方一般公共預(yù)算收入750.50億元，完成預(yù)算的94.8%，下降0.5%。全市一般公共預(yù)算支出（含上級(jí)補(bǔ)助、上年結(jié)轉(zhuǎn)和債券安排的支出，下同）1022.43億元，增長(zhǎng)1.7%。
市本級(jí)一般公共預(yù)算總收入367.30億元，完成預(yù)算的92.4%，下降2.1%；地方一般公共預(yù)算收入232.51億元，完成預(yù)算的98.4%，增長(zhǎng)3.3%。市本級(jí)一般公共預(yù)算支出260.88億元，增長(zhǎng)1.2%。
2.政府性基金預(yù)算
全市政府性基金預(yù)算收入612.28億元，完成預(yù)算的70.1%，增長(zhǎng)21.5%。全市政府性基金預(yù)算支出1028.12億元，增長(zhǎng)13.4%。市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入447.64億元，完成調(diào)整后預(yù)算的106.7%，增長(zhǎng)27.4%。市本級(jí)政府性基金預(yù)算支出586.02億元，增長(zhǎng)30.4%。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入15.13億元，完成預(yù)算的80.1%，下降41.3%，主要是平潭一次性收入減少。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出6.49億元，增長(zhǎng)13.4%。
市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入6.03億元，完成預(yù)算的88.8%，下降1.6%。市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出4.31億元，下降14.5%。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入285.46億元，完成預(yù)算的100.2%，增長(zhǎng)7.5%。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出257.54億元，增長(zhǎng)4.1%。
市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入203.21億元，完成預(yù)算的99.9%，增長(zhǎng)6.9%。市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出181.55億元，增長(zhǎng)2.3%。
5.地方政府債務(wù)情況
2024年，全市由省級(jí)代為發(fā)行地方政府債券804.98億元，其中新增地方政府債券488.91億元（一般債券17.50億元、專項(xiàng)債券471.41億元）、再融資債券316.07億元。全市償還地方政府到期債務(wù)本金240.48億元，其中：一般債務(wù)56.45億元、專項(xiàng)債務(wù)184.03億元。年末全市地方政府債務(wù)余額2760.69億元，其中：一般債務(wù)539.99億元、專項(xiàng)債務(wù)2220.70億元。
由省級(jí)代為發(fā)行市本級(jí)地方政府債券346.31億元，其中新增地方政府債券185.01億元（一般債券2.03億元、專項(xiàng)債券182.98億元）、再融資債券161.30億元。市本級(jí)償還地方政府到期債務(wù)本金134.35億元，其中：一般債務(wù)28.33億元、專項(xiàng)債務(wù)106.02億元。年末市本級(jí)地方政府債務(wù)余額1290.28億元，其中：一般債務(wù)184.07億元、專項(xiàng)債務(wù)1106.21億元。
全市及市本級(jí)地方政府債務(wù)余額均控制在省核定的限額內(nèi)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
上述快報(bào)數(shù)在決算編制中可能會(huì)有所調(diào)整，待決算編制完成后再按規(guī)定報(bào)市人大常委會(huì)審批。
?。ǘ┲饕?cái)稅政策落實(shí)和重點(diǎn)財(cái)政工作情況
1.加強(qiáng)政策協(xié)同，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好
一是加大政府投資力度。抓緊抓實(shí)專債支出，全市共爭(zhēng)取新增專項(xiàng)債券資金471.41億元，規(guī)模全省第一，全力加快市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮專項(xiàng)債券穩(wěn)預(yù)期、補(bǔ)短板、擴(kuò)投資的效應(yīng)，持續(xù)帶動(dòng)擴(kuò)大社會(huì)有效投資。用好用足國(guó)債資金，爭(zhēng)取“兩重”領(lǐng)域超長(zhǎng)期特別國(guó)債項(xiàng)目資金21.27億元，加快推進(jìn)應(yīng)急搶險(xiǎn)、防洪排澇、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步培育高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
二是落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需政策。全方位推進(jìn)消費(fèi)提振行動(dòng)，積極爭(zhēng)取消費(fèi)品以舊換新超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金11.24億元，開(kāi)展“惠聚榕城”促消費(fèi)活動(dòng)超1.3萬(wàn)場(chǎng)，拉動(dòng)消費(fèi)超166億元。推動(dòng)我市入選首批2024年現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)城市，獲中央補(bǔ)助1.5億元。全力支持大規(guī)模設(shè)備更新，積極爭(zhēng)取設(shè)備更新超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金11.15億元，落實(shí)省市技改項(xiàng)目投資補(bǔ)助、融資貸款貼息等政策，擴(kuò)大市技改項(xiàng)目融資支持專項(xiàng)政策規(guī)模，實(shí)施億元以上工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目243個(gè)。
三是加強(qiáng)創(chuàng)新要素保障。支持創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，保障閩都創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、東方電氣（福建）創(chuàng)新研究院、福州海洋研究院等創(chuàng)新平臺(tái)平穩(wěn)運(yùn)行，深化與中國(guó)人民大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、福州大學(xué)合作機(jī)制。支持專精特新發(fā)展，推動(dòng)設(shè)立新型工業(yè)化發(fā)展投資基金，規(guī)模10億元，“以投代補(bǔ)”帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展，全市新增省級(jí)以上“專精特新”中小企業(yè)241家、創(chuàng)新型中小企業(yè)480家。支持人才強(qiáng)市建設(shè)，推動(dòng)我市連續(xù)四年獲評(píng)中國(guó)最佳引才城市，成功舉辦第二屆中國(guó)僑智發(fā)展大會(huì)，兌現(xiàn)各類人才獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)3.89億元，吸引來(lái)榕留榕就業(yè)創(chuàng)業(yè)應(yīng)屆高校畢業(yè)生7萬(wàn)余人，引育高層次人才超3000人。
四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。聚焦轉(zhuǎn)型升級(jí)，統(tǒng)籌資金6.72億元，深化“工業(yè)提振”三年專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)施工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目325個(gè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，支持培育人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)。聚焦數(shù)字賦能，統(tǒng)籌資金3.23億元，加快推進(jìn)城市信息化建設(shè)，成功舉辦第七屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)，加速布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)265家中小企業(yè)開(kāi)展數(shù)字化改造。聚焦綠色發(fā)展，全力支持“電動(dòng)福建”建設(shè)，加快新能源公交車和動(dòng)力電池更新，推動(dòng)落地東南汽車新能源配套、奔馳新能源商務(wù)車等項(xiàng)目。
2.堅(jiān)持以人為本，增進(jìn)社會(huì)民生福祉
一是兜實(shí)民生保障底線。加大民生投入力度，2024年全市一般公共預(yù)算民生相關(guān)支出806.84億元，保持約八成財(cái)政支出投向民生領(lǐng)域，60件為民辦實(shí)事項(xiàng)目全部完成。落實(shí)社保待遇調(diào)整，2024年城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高到270元，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每年分別提高至600元、740元。加強(qiáng)民生兜底保障，及時(shí)足額發(fā)放低保、特困、臨時(shí)救助、節(jié)日性價(jià)格補(bǔ)貼等各類救助補(bǔ)助資金近9億元，惠及困難群眾約8萬(wàn)人。
二是推進(jìn)教育強(qiáng)市建設(shè)。落實(shí)“兩個(gè)只增不減”教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)各類教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。統(tǒng)籌資金27.98億元，推進(jìn)學(xué)位資源擴(kuò)容升級(jí)，全市新改擴(kuò)建公辦幼兒園25所、中小學(xué)15所，新增公辦園學(xué)位4890個(gè)，義務(wù)教育學(xué)位1.2萬(wàn)個(gè)。統(tǒng)籌資金10.08億元，支持職業(yè)教育內(nèi)涵提升，加快福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家雙高專業(yè)群，推進(jìn)12所中職校試點(diǎn)開(kāi)設(shè)綜合高中班。統(tǒng)籌資金10.15億元，促進(jìn)高等教育特色發(fā)展，推動(dòng)閩江學(xué)院加快建設(shè)高水平特色應(yīng)用型大學(xué)。
三是優(yōu)化衛(wèi)生健康服務(wù)。加快市屬公立醫(yī)院建設(shè)發(fā)展，建成市中醫(yī)院五四北分院和第一總醫(yī)院皮膚病防治院南院等項(xiàng)目，推動(dòng)孟超肝膽醫(yī)院獲批國(guó)家重大傳染病防治基地。加大公共衛(wèi)生服務(wù)投入力度，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至94元，支持醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，完善分級(jí)診療和家庭醫(yī)生簽約制度。加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，新增達(dá)標(biāo)社區(qū)醫(yī)院9家、星級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院37家、星級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和衛(wèi)生所408家。
四是支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展。落實(shí)就業(yè)服務(wù)政策，支持做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。推動(dòng)我市入選全國(guó)公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范試點(diǎn)城市，兩年內(nèi)可獲得中央及省級(jí)補(bǔ)助資金1.5億元。完善養(yǎng)老服務(wù)體系，提升示范性長(zhǎng)者食堂15個(gè)，建成嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)5個(gè)，完成市社會(huì)福利院提升改造。強(qiáng)化生育服務(wù)支持，推廣3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)普惠托育服務(wù)縣（市）區(qū)全覆蓋。實(shí)施文體惠民工程，支持開(kāi)展文化惠民“七進(jìn)”“周周有戲”公益性演出等活動(dòng)，全力打造全民健身品牌賽事活動(dòng)體系。
3.強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
一是鞏固鄉(xiāng)村振興成效。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金保障，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。扶優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，新建特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)77個(gè)，新增國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)1個(gè)。全力推進(jìn)示范村鎮(zhèn)建設(shè)，全市創(chuàng)建省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)5個(gè)、示范村77個(gè)，永泰縣被財(cái)政部列為農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，獲中央補(bǔ)助資金1.5億元。持續(xù)深化區(qū)域幫扶協(xié)作，撥付資金3.34億元，深入開(kāi)展援疆、援藏、援寧等對(duì)口幫扶工作，實(shí)施福州與南平新一輪山海協(xié)作。
二是加快城市更新步伐。投入212.96億元，持續(xù)改善城市居住品質(zhì)，實(shí)施城中村改造項(xiàng)目12個(gè)，老舊小區(qū)改造2.8萬(wàn)戶，新增保障性租賃住房1.8萬(wàn)套。推動(dòng)我市入選全國(guó)首批城市更新行動(dòng)城市，獲中央補(bǔ)助資金8億元。投入73.75億元，持續(xù)完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，新改擴(kuò)建市政道路90公里，尤溪洲南立交橋建成通車。投入31.46億元，持續(xù)推動(dòng)軌道交通建設(shè)，地鐵4號(hào)線后通段、濱?？炀€全線洞通，加快推進(jìn)地鐵2號(hào)線東延線、6號(hào)線東調(diào)段建設(shè)。
三是支持打造生態(tài)福地。撥付資金7.12億元，支持環(huán)境污染防治，持續(xù)打好“藍(lán)天、碧水、凈土、碧?！惫?jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)海域綜合治理，加快創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明示范城市。撥付資金18.48億元，支持鞏固水系治理成效，新改擴(kuò)建污水管網(wǎng)115公里，深化“護(hù)河愛(ài)水、清潔家園”專項(xiàng)行動(dòng)，敖江（福州段）獲評(píng)國(guó)家美麗河湖。撥付資金3.47億元，支持拓寬公共休閑空間，推動(dòng)實(shí)施福山郊野生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，支持新改建公園綠地96公頃、福道119公里。
四是推進(jìn)區(qū)域能級(jí)提升。統(tǒng)籌資金90.91億元，支持福州新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，推動(dòng)人工智能、生物醫(yī)藥、醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展，加快推進(jìn)濱海新城高速公路一期工程、濱海新城安置房、市政排水基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌資金34.35億元，支持提升門戶樞紐功能，加快實(shí)施機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建和機(jī)場(chǎng)交通樞紐配套工程建設(shè)，全力打造臨空經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)和國(guó)際航運(yùn)中心。統(tǒng)籌資金20.45億元，支持?jǐn)U大區(qū)域輻射效應(yīng)，加快推進(jìn)福州現(xiàn)代物流城核心區(qū)（一期）標(biāo)準(zhǔn)廠房和福州港口后方鐵路通道工程建設(shè)，不斷完善中印尼“兩國(guó)雙園”基礎(chǔ)設(shè)施。
4.突出績(jī)效導(dǎo)向，持續(xù)規(guī)范財(cái)政管理
一是強(qiáng)化收支管理。依法依規(guī)組織稅收收入，強(qiáng)化財(cái)稅聯(lián)動(dòng)，深化綜合治稅，提升稅源監(jiān)測(cè)分析，健全科學(xué)有效、規(guī)范有序的財(cái)政收入組織工作機(jī)制。建立健全節(jié)約型運(yùn)行保障機(jī)制，制定出臺(tái)政府過(guò)緊日子實(shí)施細(xì)則，落實(shí)常態(tài)化過(guò)緊日子要求，嚴(yán)把支出關(guān)口，嚴(yán)控一般性支出，精簡(jiǎn)規(guī)范節(jié)慶展會(huì)論壇活動(dòng)。優(yōu)化市本級(jí)財(cái)政資金使用審批流程，提高資金撥付效率。從嚴(yán)從緊清收盤活存量資金，嚴(yán)格部門基本支出管理，硬化預(yù)算執(zhí)行剛性約束，加快預(yù)算支出進(jìn)度，防止資金閑置沉淀。
二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。充分運(yùn)用化債政策工具，積極向上爭(zhēng)取補(bǔ)充政府性基金財(cái)力專項(xiàng)債、特殊再融資債券等化債資金支持，切實(shí)減輕我市化債資金壓力，加快推進(jìn)存量債務(wù)化解。健全全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，深化全鏈條地方債務(wù)管理，加強(qiáng)對(duì)各債務(wù)單位存量債務(wù)化解、新增地方債務(wù)等情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可追溯、可分析，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)保持合理區(qū)間。加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)，全面實(shí)施縣級(jí)“三?！睂艄芾?，密切關(guān)注庫(kù)款運(yùn)行動(dòng)態(tài)，科學(xué)統(tǒng)籌調(diào)度資金，切實(shí)保障基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。
三是深化預(yù)算改革。加快預(yù)算管理一體化建設(shè)，推進(jìn)財(cái)政核心業(yè)務(wù)模塊深度整合、數(shù)據(jù)共享。推進(jìn)財(cái)政專戶資金國(guó)庫(kù)集中支付改革，實(shí)現(xiàn)單位自有資金全流程電子化管理。深化預(yù)算績(jī)效管理改革，出臺(tái)市級(jí)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置及取值指引辦法，完成市級(jí)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)庫(kù)建設(shè)，在全省率先開(kāi)展市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算整體績(jī)效評(píng)價(jià)。制定醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，提升縣級(jí)財(cái)力和事權(quán)匹配程度。推廣使用預(yù)決算公開(kāi)管理系統(tǒng)，提高預(yù)決算公開(kāi)工作規(guī)范化、科學(xué)化水平。
四是完善財(cái)政監(jiān)督。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的十條措施》，加快構(gòu)建橫向協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，增強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的協(xié)同效應(yīng)。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控流程，優(yōu)化支出預(yù)警規(guī)則，防范財(cái)政資金支付風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、學(xué)生膳食經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療設(shè)備和耗材、殯葬等民生領(lǐng)域資金專項(xiàng)檢查，推進(jìn)民生專項(xiàng)資金規(guī)范高效使用。深入開(kāi)展政府采購(gòu)領(lǐng)域違法違規(guī)行為整治工作，推進(jìn)政府采購(gòu)公開(kāi)、公平、公正，持續(xù)規(guī)范政府采購(gòu)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序。
這些工作成績(jī)的取得，是市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大加強(qiáng)審查監(jiān)督、市政協(xié)積極建言獻(xiàn)策的結(jié)果，是全市上下財(cái)稅部門共同努力的結(jié)果。與此同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理中還存在著一些困難和問(wèn)題：當(dāng)前外部環(huán)境不利影響加深，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，財(cái)政收入增長(zhǎng)面臨較大困難；基本民生和重點(diǎn)項(xiàng)目等剛性支出只增不減，財(cái)政收支仍處于“緊平衡”狀態(tài)；部分縣區(qū)財(cái)政運(yùn)行趨緊，收支矛盾突出，債務(wù)還本付息和“三?！敝С鰤毫哟螅徊糠仲Y金支出進(jìn)度偏慢，使用效益不高，財(cái)政監(jiān)督管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)等等。對(duì)此，我們將在今后工作中采取有效措施，努力加以解決，也懇請(qǐng)各位代表、委員一如既往地給予指導(dǎo)和支持。
二、2025年預(yù)算草案
2025年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的收官之年。全市預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在福建考察時(shí)的重要講話精神，按照省委十一屆七次全會(huì)和市委十二屆八次全會(huì)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，扭住目標(biāo)不放松，繼續(xù)在“四個(gè)更大”上下功夫，緊扣“闖出新路、奮勇?tīng)?zhēng)先、作出示范、久久為功”重要要求，堅(jiān)持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，深化落實(shí)強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，扎實(shí)開(kāi)展“奮勇?tīng)?zhēng)先”行動(dòng)，加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市。實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，持續(xù)用力，更加給力。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子，加大財(cái)政支出強(qiáng)度，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，為中國(guó)式現(xiàn)代化福州實(shí)踐提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政支持。
按照上述指導(dǎo)思想，2025年預(yù)算編制主要堅(jiān)持以下原則：一是統(tǒng)籌平衡，協(xié)同發(fā)力。加大財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌力度，區(qū)分輕重緩急，堅(jiān)持有保有壓，確保年度收支平衡。推進(jìn)本級(jí)財(cái)力與上級(jí)補(bǔ)助、預(yù)算資金與債券資金、財(cái)政資金與其他資金等協(xié)同發(fā)力，集中財(cái)力辦大事，統(tǒng)籌資源解難事。二是厲行節(jié)約，保障重點(diǎn)。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子，嚴(yán)控行政運(yùn)行成本。大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，從緊控制項(xiàng)目支出，嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目審批審核，做好中央、省、市重要決策資金保障。三是深化改革，提質(zhì)增效。深化零基預(yù)算改革，加強(qiáng)預(yù)算約束和績(jī)效管理，強(qiáng)化人大審計(jì)財(cái)會(huì)等各類監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用，提升財(cái)政資金使用效益。四是兜牢底線，防控風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持“三?！敝С鰞?yōu)先，盡力而為做好基本民生保障，筑牢兜實(shí)基層“三保”底線。持續(xù)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。按照上述原則，2025年財(cái)政預(yù)算安排如下：
?。ㄒ唬?025年全市代編和市本級(jí)一般公共預(yù)算
1.全市代編一般公共預(yù)算
全市一般公共預(yù)算總收入1186.03億元，增長(zhǎng)3.0%；地方一般公共預(yù)算收入773.06億元，增長(zhǎng)3.0%。地方一般公共預(yù)算收入加上級(jí)補(bǔ)助138.46億元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金65.17億元、調(diào)入資金81.82億元，全市收入合計(jì)1058.51億元。扣除應(yīng)上解省級(jí)支出89.81億元、債務(wù)還本支出5.80億元、調(diào)出資金23.28億元，相應(yīng)安排全市支出939.62億元。
2.市本級(jí)一般公共預(yù)算
市本級(jí)一般公共預(yù)算總收入378.30億元，增長(zhǎng)3.0%；地方一般公共預(yù)算收入239.48億元，增長(zhǎng)3.0%。地方一般公共預(yù)算收入加上級(jí)補(bǔ)助收入67.86億元、縣區(qū)上解收入41.41億元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金40億元、調(diào)入資金3.86億元，收入合計(jì)392.61億元?？鄢龖?yīng)上解省級(jí)支出89.81億元、調(diào)出資金14.30億元、債務(wù)還本支出0.40億元、補(bǔ)助縣區(qū)支出46.20億元，安排市本級(jí)支出241.90億元。
?。ǘ┱曰痤A(yù)算
全市政府性基金預(yù)算收入797.90億元，增長(zhǎng)30.3%，加上調(diào)入資金23.28億元，收入合計(jì)821.18億元?？鄢龖?yīng)上解省級(jí)支出1.80億元、債務(wù)還本支出43.80億元、調(diào)出資金39.67億元，相應(yīng)安排全市支出735.91億元。
市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入493.05億元，增長(zhǎng)10.1%，加上調(diào)入資金19.30億元，收入合計(jì)512.35億元?？鄢{(diào)出資金3億元、上解省級(jí)支出1.35億元、債務(wù)還本支出6.81億元、補(bǔ)助縣區(qū)支出7.17億元，安排市本級(jí)支出494.02億元。
?。ㄈ﹪?guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入18.56億元，增長(zhǎng)22.7%?？鄢{(diào)入一般公共預(yù)算15.26億元（其中大部分為平潭調(diào)入），安排支出3.30億元。
市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2.87億元，下降52.4%，主要是受到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和房地產(chǎn)市場(chǎng)影響，企業(yè)2024年利潤(rùn)比上年減少?？鄢{(diào)入一般公共預(yù)算0.86億元，安排支出2.01億元。
?。ㄋ模┥鐣?huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入301.47億元，增長(zhǎng)5.6%。安排支出276.11億元。
市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入215.44億元，增長(zhǎng)6.0%。安排支出195.18億元。
?。ㄎ澹?025年重點(diǎn)支出安排情況
1.安排24.51億元，支持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求，推動(dòng)消費(fèi)潛能持續(xù)釋放
完善財(cái)政支持消費(fèi)政策體系。提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，促進(jìn)文旅經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強(qiáng)。支持培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，積極申創(chuàng)“世界美食之都”。深化“全球閩購(gòu)”“惠聚榕城”等促消費(fèi)活動(dòng)，加大消費(fèi)品以舊換新支持力度，促進(jìn)汽車、家電、家裝等大宗消費(fèi)。推動(dòng)發(fā)展首店首發(fā)、即時(shí)零售、智慧商店等消費(fèi)新業(yè)態(tài)，大力培育數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)、國(guó)貨潮品、賽事演藝等新消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，積極擴(kuò)大養(yǎng)老、托育服務(wù)消費(fèi)。深化現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)城市建設(shè)，推動(dòng)完善一刻鐘便民生活圈。
2.安排28.76億元，支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能
發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。深化國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)福州片區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)大學(xué)城、中國(guó)東南（福建）科學(xué)城、科創(chuàng)走廊建設(shè)。健全科技重大專項(xiàng)“揭榜掛帥”攻關(guān)機(jī)制，支持開(kāi)展關(guān)鍵核心領(lǐng)域重大技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)，推動(dòng)前沿新材料、新一代光電、自主人工智能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。積極融入國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。推進(jìn)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，支持做大做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)。持續(xù)打響“好年華聚福州”引才品牌，落實(shí)人才獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，加快引進(jìn)培養(yǎng)高層次和高技能人才。
3.安排338.83億元，支持社會(huì)事業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，持續(xù)提升民生幸福指數(shù)
持續(xù)擴(kuò)大教育資源供給，新改擴(kuò)建公辦幼兒園14所、中小學(xué)11所，新增公辦園學(xué)位5670個(gè)、義務(wù)教育學(xué)位1.3萬(wàn)個(gè)。加快建設(shè)市第一總醫(yī)院老年?？圃簠^(qū)、鼓山院區(qū)和市第二總醫(yī)院三江口院區(qū)，建成肺科醫(yī)院腫瘤樓及制劑樓。全力推進(jìn)城中村改造，謀劃啟動(dòng)南湖片區(qū)項(xiàng)目。加力保障性租賃住房建設(shè)，推進(jìn)住房體系多元化發(fā)展。持續(xù)實(shí)施全國(guó)公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項(xiàng)目。加快完善生育支持政策體系，支持打造生育友好型社會(huì)。深化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，完善社區(qū)醫(yī)養(yǎng)模式。
4.安排169.78億元，支持城鄉(xiāng)深度有機(jī)融合，持續(xù)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
健全支持鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效機(jī)制，深化東西部協(xié)作和新時(shí)代山海協(xié)作。以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。完成象山隧道拓寬改造等項(xiàng)目，加速推進(jìn)前橫路快速化改造等重大緩堵項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)地鐵2號(hào)線東延線和6號(hào)線東調(diào)段，實(shí)現(xiàn)4號(hào)線后通段、濱海快線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。加快福州新區(qū)新城建設(shè)，深入實(shí)施產(chǎn)城人融合專項(xiàng)行動(dòng)。促進(jìn)榕臺(tái)深度融合，支持打造福馬“同城生活圈”。推進(jìn)福州都市圈建設(shè)，加快機(jī)場(chǎng)第二高速、濱海高速公路、港后鐵路等重大項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)省會(huì)輻射帶動(dòng)作用。
5.安排46.66億元，支持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，加快打造更高顏值“美麗福州”
支持國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。支持開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，深化閩江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，持續(xù)推進(jìn)閩江河口濕地系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，實(shí)施濱海新城、羅源灣、福清灣海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。開(kāi)展污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)，提升改造市政污水、雨水管網(wǎng)設(shè)施。鞏固拓展垃圾分類成效，新建、提升一批垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理設(shè)施設(shè)備。抓好重點(diǎn)區(qū)域植樹(shù)造林，鞏固城鄉(xiāng)綠化美化品質(zhì)。新建一批口袋公園、兒童友好型公共空間設(shè)施，推動(dòng)城市公園、綠地草坪、林下公園開(kāi)放共享。
6.安排9.88億元，支持社會(huì)治理能力提升，加快建設(shè)更高水平“平安福州”
加強(qiáng)公共安全監(jiān)督管理，織密筑牢社會(huì)治安防控體系。深入開(kāi)展“餐桌污染”治理，加強(qiáng)食品、藥品、特種設(shè)備安全監(jiān)管，守牢安全生產(chǎn)底線。支持打造韌性城市，推進(jìn)“平急兩用”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，開(kāi)展應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)三期修繕改造，加快建設(shè)市級(jí)應(yīng)急保障基地。加大城市數(shù)字治理力度，提高政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、便民化程度。推進(jìn)全國(guó)無(wú)障礙城市建設(shè)。提升市政、市容等設(shè)施精細(xì)化管養(yǎng)水平。完善網(wǎng)格化管理機(jī)制，落實(shí)社區(qū)工作者待遇保障。
三、認(rèn)真做好2025年財(cái)政改革發(fā)展工作
圍繞上述指導(dǎo)思想和工作安排，我們將嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算法及其實(shí)施條例，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，打好政策“組合拳”，深化財(cái)政管理改革，提高財(cái)政政策效能和支出效益。
?。ㄒ唬﹫?jiān)持精準(zhǔn)高效，提升財(cái)政政策效能
實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，繼續(xù)用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債和專項(xiàng)債券等政策工具，持續(xù)推進(jìn)“兩重”項(xiàng)目建設(shè)和“兩新”政策實(shí)施。強(qiáng)化財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，把依托行政權(quán)力、政府信用、國(guó)有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出保障重點(diǎn)，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁，提高財(cái)政資源配置效率。積極對(duì)接聯(lián)系上級(jí)部門，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，爭(zhēng)取更多上級(jí)政策和資金支持。加強(qiáng)全過(guò)程績(jī)效管理結(jié)果運(yùn)用，更好發(fā)揮績(jī)效管理對(duì)預(yù)算管理的促進(jìn)作用，做到“有效安排、低效壓減、無(wú)效取消”。
?。ǘ﹫?jiān)持守正創(chuàng)新，推進(jìn)財(cái)政管理改革
聚焦稅收重點(diǎn)改革領(lǐng)域，密切跟蹤中央與省級(jí)改革進(jìn)程，靠前謀劃、高效承接、跟進(jìn)落實(shí)重點(diǎn)稅制改革任務(wù)。積極對(duì)接省以下財(cái)政體制改革，研究完善市對(duì)區(qū)財(cái)政體制，科學(xué)合理劃分市與縣（市）區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。調(diào)整優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，建立轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。深化零基預(yù)算改革，嚴(yán)格預(yù)算編制管理。抓好中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)和跨年度項(xiàng)目管理，合理安排分年度資金預(yù)算，推進(jìn)跨年度項(xiàng)目預(yù)算平衡。加快數(shù)字財(cái)政建設(shè)，持續(xù)拓展預(yù)算管理一體化數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景。
（三）堅(jiān)持“三?！眱?yōu)先，保障財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行
牢固樹(shù)立底線思維，嚴(yán)格落實(shí)“三?！敝С龇旨?jí)責(zé)任。強(qiáng)化“三?！鳖A(yù)算編制事前審核，確?！叭！鳖A(yù)算完整編列、不留缺口。加強(qiáng)縣級(jí)“三?！睂艄芾?，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管控和資金調(diào)度，優(yōu)先保障“三?！敝С鲂枰?wù)實(shí)推進(jìn)民生改善，合理確定“三?！北Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁民生政策自行提標(biāo)擴(kuò)圍。健全事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制，堅(jiān)決防止超財(cái)力出臺(tái)政策、新上項(xiàng)目。持續(xù)完善基層財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)“三保”支出、庫(kù)款保障的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警，健全“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。
?。ㄋ模﹫?jiān)持底線思維，加強(qiáng)政府債務(wù)管理
全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見(jiàn)，嚴(yán)格實(shí)施專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理和用作項(xiàng)目資本金“正面清單”管理。加強(qiáng)專項(xiàng)債券投后管理，強(qiáng)化項(xiàng)目資產(chǎn)管理、收入歸集，確保按時(shí)償還債券本息。完善和落實(shí)一攬子化債方案，用足用好化債支持政策，積極穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務(wù)，逐步降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平。健全全口徑債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，堅(jiān)決遏制化債不實(shí)和新增隱性債務(wù)。加快融資平臺(tái)退出，分類推動(dòng)融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型。
?。ㄎ澹﹫?jiān)持融合貫通，做好財(cái)會(huì)監(jiān)督工作
健全財(cái)會(huì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、人大、審計(jì)監(jiān)督等各類監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)機(jī)制。更加注重事前監(jiān)督全面評(píng)估、提示預(yù)警，事中監(jiān)督矯正糾偏、及時(shí)止損，事后監(jiān)督查處整改、舉一反三，實(shí)現(xiàn)事前事中事后監(jiān)督一體推進(jìn)，增強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督整體效能。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)管，依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督數(shù)字化。積極發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督職能作用，圍繞財(cái)稅政策落實(shí)、財(cái)經(jīng)秩序整頓、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、資金使用績(jī)效等開(kāi)展監(jiān)督檢查、專項(xiàng)治理和績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化財(cái)稅政策跟蹤問(wèn)效，提高資金使用的規(guī)范性和有效性。
?。﹫?jiān)持依法理財(cái)，接受預(yù)算審查監(jiān)督
全面貫徹預(yù)算法及其實(shí)施條例，堅(jiān)持預(yù)算法定原則，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，依法報(bào)告年度預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、政府債務(wù)及國(guó)有資產(chǎn)管理情況，落實(shí)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的要求。積極主動(dòng)聽(tīng)取吸納代表委員意見(jiàn)建議，提高建議提案辦理質(zhì)量。抓緊抓實(shí)審計(jì)查出問(wèn)題整改，將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改成效與年度預(yù)算資金安排相結(jié)合，全面提升審計(jì)整改實(shí)效。
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