福州住房公積金中心關(guān)于2024年法治政府建設(shè)情況的報告
2024年是全面貫徹落實黨的二十大精神的關(guān)鍵之年，是深入實施“十四五”規(guī)劃的攻堅之年，也是“八五”普法規(guī)劃的關(guān)鍵一年。為深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平法治思想，持續(xù)推進依法行政，為加快現(xiàn)代化國際城市營造更加良好的法治環(huán)境，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，福州住房公積金中心認真貫徹國家、省、市關(guān)于依法治理的基本要求，對照《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》《福建省法治政府建設(shè)實施方案（2021-2025年）》《福州市法治政府建設(shè)實施方案（2021-2025年）》任務(wù)部署，結(jié)合中心實際，深入推進依法治理、依法行政工作?，F(xiàn)將2024年度法治建設(shè)情況報告如下：
一、統(tǒng)籌推進，強化法治政府建設(shè)引領(lǐng)作用
（一）強化目標導(dǎo)向，落實法治建設(shè)規(guī)劃機制
中心切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，在法治建設(shè)工作中始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持憲法法律至上、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、堅持以身作則，謀劃落實中心法治政府建設(shè)各項任務(wù)；將法治政府建設(shè)工作納入中心年度工作計劃和目標管理體系，與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，在中心2024年度工作要點、普法工作計劃、宣傳工作計劃及“四比”考核方案中，提出法治政府建設(shè)和法治宣傳的重點任務(wù)、具體目標、內(nèi)容和措施。
（二）抓“關(guān)鍵少數(shù)”，健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機制
充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范表率作用，不斷提高運用法治思維和法治方式處理解決問題的能力。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。把習(xí)近平法治思想列為黨組中心組重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，中心黨政主要負責(zé)人帶頭深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想及習(xí)近平總書記在福建工作期間關(guān)于法治建設(shè)的重要論述，2024年以黨紀學(xué)習(xí)教育為抓手，深入學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。二是堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法。黨組中心組專題學(xué)習(xí)了《憲法》《民法典》等法律法規(guī)，通過學(xué)習(xí)強國、福建網(wǎng)絡(luò)干部學(xué)院、微信微黨課在線學(xué)法等豐富靈活的形式，推動干部職工遵守執(zhí)行憲法法律，提升法律理論知識水平。三是加強本系統(tǒng)法律法規(guī)知識培訓(xùn)力度。邀請中心法律顧問開設(shè)法治講座學(xué)習(xí)《行政復(fù)議法》修改內(nèi)容及實務(wù)案例；組織中心全體領(lǐng)導(dǎo)干部參加2024年統(tǒng)一學(xué)法考試；組織開展線上旁聽庭審活動10次。
二、全面履職，推動管理優(yōu)化協(xié)同高效
（一）深化“放管服”改革，創(chuàng)立新型監(jiān)管機制
健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。一是深化“雙隨機、一公開”抽查。中心認真實施“雙隨機、一公開”抽查機制，2024年初制定“雙隨機、一公開”行政執(zhí)法抽查工作方案，明確內(nèi)容、對象范圍、抽查的比例和頻次、實施時間安排等。通過隨機抽取的方式，對繳存單位名錄庫中隨機選取的18家單位開展執(zhí)法抽查，發(fā)現(xiàn)問題的4家單位已全部及時整改到位。二是全面落實證明事項告知承諾制。中心共1個信用承諾事項“與單位終止勞動關(guān)系未再就業(yè)提取住房公積金”，2024年該項告知承諾制的政務(wù)服務(wù)事項辦件量共計601筆，進一步方便群眾辦事。三是強化信用評價效用。對不履行證明事項告知承諾制的職工，對其個人在行政公共服務(wù)事項承諾中的不良記錄進行信用信息登記，提醒職工珍惜自身公積金信用。加大誠信宣傳報道力度，激勵重塑誠信，為58名主動履行義務(wù)的職工申請信用修復(fù)的主題宣傳文章在信用中國（福建福州）刊登誠信宣傳信息1篇
（二）主動公開權(quán)責(zé)清單
在全面梳理、清理調(diào)整、審核確認、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，今年中心繼續(xù)按照省、市有關(guān)要求做好“五級十五同”審批事項與權(quán)責(zé)清單的調(diào)整和銜接，將職能、法律依據(jù)、職責(zé)權(quán)限等事項以權(quán)責(zé)清單的形式對外公開，通過編制權(quán)責(zé)清單，建立公開、動態(tài)調(diào)整等機制辦法，進一步推動中心高效履職盡責(zé)。
三、規(guī)范程序，落實行政規(guī)范性文件全流程管理
一是完善規(guī)范性文件制定程序。主動落實合法性審查、集體討論決定等制度，對涉及繳存職工切身利益的重要政策規(guī)定，加大公眾參與力度，在中心官網(wǎng)公開征求意見，認真聽取相關(guān)意見建議并進行回復(fù)。中心法規(guī)處和中心專職法律顧問對規(guī)范性文件的制定主體、程序和有關(guān)內(nèi)容等進行合法性審核并出具《合法性審查意見書》，2024年行政規(guī)范性文件的合法性審核率達到100%；未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不提交集體審議。二是加強備案審查制度和能力建設(shè)。加大備案審查力度，2024年按規(guī)定程序和時限向市司法局報送中心以及福州住房公積金管委會制定的2份規(guī)范性文件，實行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。三是更新規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫。及時更新福州住房公積金管理委員會及福州住房公積金中心制定的規(guī)范性文件，錄入上傳福建省法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫平臺規(guī)范性文件58份。
四、 落實三項制度，依法依規(guī)開展行政執(zhí)法
（一）堅持剛性執(zhí)法與柔性執(zhí)法相結(jié)合
一是嚴格執(zhí)法，落實行政執(zhí)法“三項制度”，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審查制定。制定執(zhí)法“四張清單”，配備行政執(zhí)法人員65人，配備移動執(zhí)法終端11臺。采取“積極普法、有告必接、違規(guī)必處”的執(zhí)法工作機制，對未建未繳，少繳漏繳的企業(yè)持續(xù)加大執(zhí)法促繳力度，開展行政立案83起，向違規(guī)企業(yè)作出41份決定書，督促單位補繳住房公積金190.47萬元，切實維護職工合法權(quán)益。二是匯編執(zhí)法案例，收集中心各管理部具有典型示范性的普法案例進行總結(jié)提煉，向《福州日報》“法治福州·誰執(zhí)法誰普法之窗”欄目報送以案釋法案例2篇，充分發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防和教育功能。三是主動調(diào)解，充分落實“楓橋經(jīng)驗”。中心執(zhí)法人員積極樹立糾紛實質(zhì)化解意識，本著解決問題為主、主動靠前服務(wù)思路，貫徹落實新時代“楓橋經(jīng)驗”，通過不斷走訪企業(yè)、聯(lián)系經(jīng)辦、發(fā)函督促、上門普法等多種手段，促進職工和企業(yè)的互相理解、矛盾和解、糾紛化解，有效減少了進入中心立案層面的案件數(shù)量。2024年各管理部受理投訴數(shù)682件，立案數(shù)83件，調(diào)解成功率近88%。2024年1月，中心聯(lián)合鼓樓法院專業(yè)調(diào)解團隊，通過將住房公積金欠繳爭議化解工作銜接到法院的訴前聯(lián)調(diào)程序，成功在訴前化解一起行政訴訟案件，屬全市首次。
（二）在執(zhí)法過程中開展以案釋法制度
一是在接待職工維權(quán)投訴或答復(fù)信訪件、12345訴求件過程中，切實做好釋法析理工作，積極引導(dǎo)當事人依法按程序表達訴求，理性維護合法權(quán)益，自覺運用法律手段解決矛盾糾紛；二是中心行政執(zhí)法人員在行政案件和開展“雙隨機、一公開”抽查過程中，主動落實以案釋法制度，利用執(zhí)法各個環(huán)節(jié)宣講法律，及時解疑釋惑。特別是對法律文書有疑義的行政相對人，圍繞爭議焦點充分釋法說理、深入解讀法律，并將行政執(zhí)法相關(guān)的法律依據(jù)、救濟途徑等告知行政相對人。
五、開展行業(yè)普法工作，落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任
制定了2024年度“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任清單，按照普法規(guī)劃、普法計劃和清單任務(wù)開展系統(tǒng)內(nèi)和社會面普法。
（一）著重開展“法律七進”活動
通過“服務(wù)到企業(yè)，政策送上門”活動，將普法與業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，現(xiàn)場送達《福州住房公積金中心致企業(yè)負責(zé)人的一封信》，宣講企業(yè)按照《住房公積金管理條例》規(guī)定履行繳存義務(wù)的必要性和強制性，增強普法實效。2024年進社區(qū)、進企業(yè)園區(qū)宣講典型案例，召開擴面座談暨普法宣講會等普法宣傳活動共計176場次。
（二）在重要時間節(jié)點開展主題普法宣傳
在廣場、社區(qū)、市民服務(wù)中心等開展以“誠實守信”“節(jié)能低碳”“垃圾分類”等為主題的普法活動，組織成立62人的“蒲公英”普法志愿者服務(wù)支隊，累計服務(wù)時數(shù)46.5小時。2024年組織集中開展民法典及憲法主題宣傳活動，中心及各管理部與本地社區(qū)、單位聯(lián)合，在各地行政服務(wù)中心、居民小區(qū)、校園開展民法典暨誠信宣傳和憲法宣傳等系列活動共計12場。
（三）采取線上微普法等新形式開展宣傳
在線上平臺開展“微培訓(xùn)”，微信群成員涵蓋各單位公積金專管員、樓盤管理人員、銀行工作人員等，促進惠民惠企政策的落地；同時發(fā)揮中心官方網(wǎng)站、微信、微博等平臺宣傳作用，依托閩政通、e福州APP，加強與企業(yè)互動交流，及時推送住房公積金政策變動、服務(wù)新舉措，普及住房公積金相關(guān)法規(guī)。
六、堅持依法公開，強化對行政權(quán)力的制約與監(jiān)督
（一）完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制
建立對違規(guī)行為投訴舉報登記制度，社會公眾可通過12329熱線和12345平臺進行投訴舉報，同時開設(shè)騙取騙貸、掃黑除惡舉報郵箱、舉報專線，方便群眾反映問題，并批轉(zhuǎn)職能處室依法及時調(diào)查處理。暢通訴求表達，按照法定工作流程，依法依規(guī)妥善處理48份信訪件，確保群眾反饋問題得到及時有效解決。發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的作用，重視運用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，定期收集公積金輿情，通過網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、收集、研判、處置，推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。
（二）全面主動落實政務(wù)公開
完善政府信息公開制度，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。重點依托政府門戶網(wǎng)站、中心官網(wǎng)主動公開信息，同時通過微信公眾號、報紙等媒體平臺，全力宣傳工作成效、解讀政策文件、發(fā)布重點工作動態(tài)等信息，并做好對熱點敏感問題的輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切。
七、存在的問題和2025年工作思路
中心的法治建設(shè)工作雖然取得了一定成效，但也存在著行政執(zhí)法培訓(xùn)學(xué)習(xí)形式較為單一，普法宣傳手段還不夠創(chuàng)新等問題，執(zhí)法隊伍建設(shè)仍需加強等問題。2025年中心將強化工作責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步深入落實好法治政府建設(shè)各項重點工作任務(wù)，不斷推進法治政府建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）強化協(xié)調(diào)聯(lián)合，形成執(zhí)法強效合力
一是調(diào)整執(zhí)法細則，規(guī)范執(zhí)法標準。按照改革創(chuàng)新、依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務(wù)實高效、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，根據(jù)自身行政執(zhí)法實踐和行政執(zhí)法模塊的上線，修改完善我市住房公積金行政執(zhí)法實施細則、操作手冊，根據(jù)行政執(zhí)法“三項制度”，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。二是提升行政執(zhí)法信息化水平。進一步加強與工商、人社、法院等部門建立信息共享、監(jiān)管聯(lián)動、資源互通的職工維權(quán)合作機制，配合中心推動建設(shè)智慧公積金執(zhí)法，數(shù)字化、便捷化、高效化開展行政執(zhí)法工作。三是加強對省一體化大融合行政執(zhí)法平臺應(yīng)用。根據(jù)省市部署，結(jié)合中心行政執(zhí)法流程優(yōu)化，指導(dǎo)各管理部行政執(zhí)法人員正確登錄應(yīng)用該平臺，依法依規(guī)開展行政執(zhí)法工作。
（二）全面落實普法職責(zé)，創(chuàng)新宣傳手段方式
全面落實“誰執(zhí)法誰普法”工作職責(zé)，主動送“策”上門，做好靶向宣傳，面向青年職工、靈活就業(yè)人員等重點群體加強宣傳。制定年度“誰執(zhí)法誰普法”工作計劃，各管理部與承辦銀行聯(lián)動，結(jié)合“法律七進”活動，創(chuàng)新宣傳手段方式，切合新時代傳播形式，將政策內(nèi)容制作成宣傳動漫、系列短視頻等，在微信公眾號、視頻號等網(wǎng)絡(luò)新媒體進行宣傳，擴大住房公積金制度在群眾中的知曉面和接受度。牽頭制作行政執(zhí)法政策問答、典型執(zhí)法案例匯編等，梳理典型示范案件及實務(wù)爭議問題，加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，規(guī)范行政執(zhí)法流程、規(guī)范執(zhí)法運作。
（三）規(guī)范合規(guī)審查，探索多元解紛機制
一是加強合規(guī)性審查。規(guī)范單位法律顧問的法律審核管理制度，為中心重大行政決策、行政行為提供法律意見，就對外簽訂的合同、協(xié)議及其他有關(guān)法律文書、規(guī)范性文件加強合法性審查，落實好年度考核制度。二是認真開展行政應(yīng)訴工作。完善行政應(yīng)訴體系，規(guī)范準備案件的應(yīng)訴材料，自覺履行人民法院作出的生效判決和裁定。三是部門聯(lián)動，構(gòu)建公積金制度“同心圓”。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立“公積金中心+法院”聯(lián)動機制，將住房公積金欠繳爭議化解工作銜接入法院的訴前聯(lián)調(diào)程序；建立催收機制，依法規(guī)范收貸。加強與信用部門聯(lián)動，健全打擊騙取騙貸行為聯(lián)動機制。與市總工會建立協(xié)作機制，在宣傳引導(dǎo)、監(jiān)督監(jiān)管、強化調(diào)解等方面進行合作。與市人社局、衛(wèi)健委、人才中心等部門加強業(yè)務(wù)聯(lián)動，在政策支持、制度保障等方面構(gòu)建完善體系。
專此報告
福州住房公積金中心
2025年3月3日
（此件主動公開）
閩公網(wǎng)安備：
