福州市司法局2024年法治政府建設(shè)工作報(bào)告
2024年，福州市司法局在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省司法廳的精心指導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，積極推動貫徹落實(shí)《法治福州建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《福州市法治社會建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》《福州市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》，全面提升司法行政領(lǐng)域法治化水平，為中國式現(xiàn)代化福州實(shí)踐持續(xù)提供堅(jiān)實(shí)法治保障和優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。
一、主要做法和成效
（一）全面依法治市邁出堅(jiān)實(shí)步伐
1.深入推進(jìn)全面依法治市。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，鞏固提升法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建成果，召開十二屆市委全面依法治市委員會第四次會議，印發(fā)我市落實(shí)新時代民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略法治服務(wù)保障的若干措施，明確總體要求，部署9方面33條具體舉措，加快促進(jìn)我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。常態(tài)化開展述法工作，組織召開2023年度現(xiàn)場述法專題會議，實(shí)現(xiàn)述法全覆蓋。開展全市2024年法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)專項(xiàng)督察工作，夯實(shí)法治建設(shè)工作基礎(chǔ)。
2.扎實(shí)推進(jìn)行政立法。圍繞中心工作，做好反映歷史文化保護(hù)類的《福州市摩崖石刻保護(hù)條例》，回應(yīng)民生關(guān)切類的《福州市物業(yè)管理若干規(guī)定（修改）》和反映基層治理類的《福州市城市橋梁橋下空間利用管理辦法》等13部法規(guī)規(guī)章的立法工作，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、基層治理等一系列制度建設(shè)。
3.全面加強(qiáng)行政復(fù)議工作。全市辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政調(diào)解案件共計(jì)5474件，行政復(fù)議案件數(shù)首次超過行政訴訟一審案件數(shù)量，行政復(fù)議主渠道作用日益凸顯。做好行政復(fù)議調(diào)解工作，實(shí)現(xiàn)市縣兩級行政爭議調(diào)解中心全覆蓋，構(gòu)建“司法局+行政訴訟管轄法院+相關(guān)職能部門”聯(lián)動審查、合力調(diào)解、多元化解模式。常態(tài)化落實(shí)出庭應(yīng)訴“督促-提醒-反饋-備案”機(jī)制，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)99.54%。延伸行政復(fù)議后半篇文章，深化府院良性互動，推動縣（市）區(qū)府院聯(lián)席會議全覆蓋式召開，選取城建、人社重點(diǎn)行政領(lǐng)域召開府院聯(lián)席專項(xiàng)研討會，印發(fā)《土地房屋征收領(lǐng)域工作指引》《行政應(yīng)訴工作指引》《行政復(fù)議工作匯編》《福州市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作指南》等系列指導(dǎo)叢書及文件，強(qiáng)化重點(diǎn)行政領(lǐng)域執(zhí)法行為規(guī)范化，加強(qiáng)同類型復(fù)議案件裁量尺度統(tǒng)一性。
4.高效開展備案審查。報(bào)備43件以市政府及市政府辦公廳發(fā)布的規(guī)范性文件；審查240件縣（市）區(qū)政府和市直部門報(bào)備的規(guī)范性文件。建立政策性文件統(tǒng)一審查制度，印發(fā)《政策性文件統(tǒng)一審查暫行辦法》，明確審查范圍、審查職責(zé)、審查材料、審查時限和審查流程，進(jìn)一步規(guī)范行政決策。
5.加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。在全省率先建立重大執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機(jī)制，建設(shè)“多元化人才智庫+標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程+常態(tài)化工作保障”三位一體的法制審核協(xié)作管理體系，保障和提升執(zhí)法水平，為基層綜合執(zhí)法改革、推動基層治理縱深開展積極探索福州模式。著力推動省一體化大融合行政執(zhí)法平臺應(yīng)用推廣，各級執(zhí)法部門通過平臺辦理案件20.95萬多起，位居全省前列。8月省委主要領(lǐng)導(dǎo)來榕調(diào)研省一體化大融合行政執(zhí)法平臺工作情況，充分肯定福州市執(zhí)法信息化、數(shù)字化建設(shè)工作成效。組織行政執(zhí)法資格常態(tài)化機(jī)考，全市2726人次參加考試。全面推行“綜合查一次”制度，制定“綜合查一次”事項(xiàng)清單和年度檢查計(jì)劃，啟動片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法改革，提升執(zhí)法工作合力。組織開展罰款實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督工作和行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治，開展全市行政執(zhí)法案卷評查工作，評查單位229家，評查案卷1366件。全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，各相關(guān)部門共辦理實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)44.6萬件，辦件量位居全省前列。
6.深入推進(jìn)“八五”普法。圍繞中心工作，組織各級各部門圍繞民法典、生態(tài)保護(hù)、平安建設(shè)、國家安全、打擊非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等主題開展法治宣傳。全市累計(jì)開展法治主題宣傳活動3000多場次，發(fā)放法治書籍、折頁等宣傳材料10萬余份，制作展板、標(biāo)語1萬余條。持續(xù)推行精準(zhǔn)落實(shí)誰執(zhí)法誰普法“五個一”工作法，深化省“八五”普法規(guī)劃“一地一品牌”項(xiàng)目任務(wù)落地落實(shí)。繼續(xù)聯(lián)合市直各單位制作“誰執(zhí)法誰普法”廣播直播互動訪談欄目《我執(zhí)法我普法》，播出節(jié)目18期，總體觀看人數(shù)超過250萬。持續(xù)實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，結(jié)合我市實(shí)際制定印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“1名村（居）法律顧問+N名法律明白人”行動方案》，組織“法律明白人”積極參與基層法治宣傳、糾紛調(diào)解、維護(hù)穩(wěn)定等活動，進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)村依法治理根基。加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)，制定印發(fā)《2024年度“一縣（市）區(qū)一特色品牌”示范培育工作責(zé)任清單》，打造普法品牌集群效應(yīng)，重點(diǎn)推進(jìn)晉安王莊民法典宣傳一條街、臺江蒼霞閩都法治文化園、倉山金山民法典主題園等示范點(diǎn)建設(shè)。精心組織開展“服務(wù)民營企業(yè)·‘蒲公英’在普法”2024年福州市民法典宣傳月主題宣傳活動，全市成立近1200支“蒲公英”普法志愿者隊(duì)伍，20347名志愿者在福建省“蒲公英”普法公益服務(wù)平臺上注冊，位居全省第一。創(chuàng)新實(shí)踐“蒲公英”普法社會工作服務(wù)站，著力打造集普法宣傳、普法培訓(xùn)、法律援助、線上咨詢與糾紛調(diào)解五大功能于一體的公益普法模式，有效打通普法志愿服務(wù)“最后一公里”,形成具有福州地域特色的“蒲公英”普法志愿服務(wù)品牌。
（二）以高水平法治保障高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持“3820”工程思想精髓，圍繞實(shí)施“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略、建設(shè)海絲中央法務(wù)區(qū)福州片區(qū)等重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，高效發(fā)揮司法行政職能作用，以法治助力打造一流營商環(huán)境，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障改善民生。全市共組織228家律師事務(wù)所，派出律師3300多人次，扎實(shí)開展“百所聯(lián)百會”“法治體檢”等法律服務(wù)活動，服務(wù)企業(yè)近8000家，出具“法治體檢”報(bào)告2300多件，累計(jì)幫助企業(yè)處理民商事糾紛約1.5萬件。推動在海絲中央法務(wù)區(qū)福州片區(qū)掛牌設(shè)立“福建省涉外法治人才培訓(xùn)基地”，加速打造高水平法律人才隊(duì)伍。在海絲中央法務(wù)區(qū)福州片區(qū)設(shè)立“福州涉臺公共法律服務(wù)中心”，開設(shè)“臺灣公證書核驗(yàn)”“涉臺法務(wù)服務(wù)”2個窗口，助力打造大陸涉臺司法服務(wù)優(yōu)選地。
（三）維護(hù)社會安全穩(wěn)定展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為
1.積極化解社會矛盾糾紛。深化矛盾糾紛排查化解工作，全市各級人民調(diào)解組織調(diào)解案件5萬多件，全市醫(yī)患糾紛調(diào)解處置中心共立案397件，結(jié)案358件，赴現(xiàn)場應(yīng)急處置重大醫(yī)患糾紛83起（147場次）。扎實(shí)做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，組織開展“百所千會大調(diào)解”、矛盾糾紛大排查大化解等專項(xiàng)行動，牢筑維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。穩(wěn)步推進(jìn)司法所升級改造工作，加強(qiáng)人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，推動有條件的村（居）調(diào)委會配備專職人民調(diào)解員，鼓勵臺胞擔(dān)任調(diào)解員，全市村（居）調(diào)委會各配備專職人民調(diào)解員845人、臺胞調(diào)解員8名。加強(qiáng)“兩代表一委員”調(diào)解工作室、品牌調(diào)解工作室建設(shè)，全市共建立“兩代表一委員”調(diào)解工作室76個、個人調(diào)解室106個、省級金牌調(diào)解工作室2個、市級金牌調(diào)解工作室14個、縣級金牌調(diào)解工作室44個。福清市、馬尾區(qū)司法局分別參與打造的中印尼“兩國雙園”職工法律服務(wù)一體化基地、馬尾園職工法律服務(wù)一體化基地被評為“園區(qū)楓橋”機(jī)制建設(shè)優(yōu)秀單位，獲全省通報(bào)表揚(yáng)。
2.全面加強(qiáng)社區(qū)矯正工作。深入貫徹實(shí)施《社區(qū)矯正法》，常態(tài)化開展社區(qū)矯正安全隱患排查整治，筑牢社區(qū)矯正安全底線。部署推進(jìn)社區(qū)矯正中心標(biāo)準(zhǔn)化和智能化建設(shè)三年行動，扎實(shí)開展省檢察院巡回檢察反饋意見自查整改及社區(qū)矯正調(diào)查評估案件專項(xiàng)檢查工作，進(jìn)一步提升執(zhí)法規(guī)范化水平。深入推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)，探索戒毒民警參與福州社區(qū)矯正“一個中心、兩支隊(duì)伍”工作模式。深化社會力量參與，在全省率先實(shí)現(xiàn)村（居）助矯員全覆蓋，打通基層參與社區(qū)矯正工作的“最后一公里”。圓滿完成全國社區(qū)矯正工作培訓(xùn)班籌備及服務(wù)保障工作，市司法局在培訓(xùn)班上作經(jīng)驗(yàn)交流，全面展示福州社區(qū)矯正工作成效和經(jīng)驗(yàn)。2024年3月,福州市社區(qū)矯正管理局被司法部評為“全國社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)先進(jìn)集體”。
3.扎實(shí)推進(jìn)安置幫教工作。扎實(shí)開展全市刑滿釋放人員教育管控風(fēng)險隱患大排查大整治，對刑滿釋放人員開展?jié)L動排查，全面掌握我市刑滿釋放人員總數(shù)、分布、風(fēng)險等級等情況，對排查出的重點(diǎn)人員逐一研判、分類幫教。開展刑滿釋放人員救助幫扶，繼續(xù)聯(lián)合市婦聯(lián)為兩類特殊人員提供心理測評、心理教育和干預(yù)，累計(jì)開展駐場心理活動14次，專題教育4場。
（四）現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系不斷完善
1.大力打造新時代公共法律服務(wù)品牌。深化推進(jìn)“148”品牌創(chuàng)建工作，市公證協(xié)會“融e證”、閩侯縣“法滿園”、鼓樓區(qū)“法務(wù)速遞”工作品牌獲評全省新一批“典型經(jīng)驗(yàn)做法”。積極完善實(shí)體平臺規(guī)范化建設(shè)，完成12處公共法律服務(wù)工作站規(guī)范化建設(shè)。全市12348公共法律服務(wù)熱線平臺共接聽群眾來電81971人次，群眾滿意率99.51%。
2.積極提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。全市法律援助中心辦理各類援助案件近1.7萬件，為受援人免收法律服務(wù)費(fèi)用8000多萬元，挽回經(jīng)濟(jì)損失約1.4億元。深化法律援助“調(diào)裁一站式”維權(quán)解紛模式，在仲裁委等與勞動者權(quán)益保障密切相關(guān)的部門設(shè)立法律援助工作站，依托聯(lián)調(diào)中心立案調(diào)解勞動爭議案件781件，調(diào)解成功率達(dá)98%，結(jié)案金額累計(jì)4200余萬元，有效減少受援群眾維權(quán)時間成本。深入開展“公證減證便民提速”活動，增加2項(xiàng)全省通辦公證事項(xiàng)，與市不動產(chǎn)登記和交易中心聯(lián)辦的“不動產(chǎn)繼承登記+公證”“一件事”服務(wù)入選我市2024年首批精品“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單。推進(jìn)公證書電子證照生成、共享、規(guī)范推送，公證事項(xiàng)電子證照轉(zhuǎn)換率提升至100%。重新編制《福州市司法局實(shí)行告知承諾制的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和證明事項(xiàng)清單》，實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)由原先的15項(xiàng)增加到了25項(xiàng)，進(jìn)一步減輕群眾辦事負(fù)擔(dān)。持續(xù)規(guī)范村（社區(qū)）法律顧問工作，指導(dǎo)各地以村居法律顧問為抓手，結(jié)合“法律明白人”行動，引導(dǎo)法律服務(wù)資源下沉一線，助力提升基層依法治理水平。嚴(yán)密組織2場共9109人次的國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，實(shí)現(xiàn)司法部“十個百分百”的工作目標(biāo)。
二、存在問題
一是黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的體制機(jī)制還需進(jìn)一步健全完善；二是法治服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展還需進(jìn)一步加強(qiáng)；三是基層執(zhí)法能力相對薄弱，執(zhí)法隊(duì)伍力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)等。
三、2025年度重點(diǎn)工作安排
（一）在法治賦能高質(zhì)量發(fā)展上持續(xù)發(fā)力。堅(jiān)持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，高效發(fā)揮司法行政職能，堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加大矛盾糾紛排查化解力度，全面推進(jìn)信訪工作法治化，多形式大力開展全社會普法宣傳教育。開展“助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境奮勇爭先專項(xiàng)行動”，深化行政復(fù)議護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、民營企業(yè)“法治體檢”“百所聯(lián)百會”等活動，進(jìn)一步探索完善涉臺法律服務(wù)供給，推動各級各部門落實(shí)《關(guān)于落實(shí)新時代民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略法治服務(wù)保障的若干措施》，推動提升全市法治化營商環(huán)境建設(shè)水平。
（二）在高質(zhì)量統(tǒng)籌推進(jìn)依法治市上持續(xù)發(fā)力。統(tǒng)籌推進(jìn)省、市法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”后半程任務(wù)，扎實(shí)做好第一、二批全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建地區(qū)（項(xiàng)目）“回頭看”相關(guān)工作，按要求開展好第三批全國示范創(chuàng)建活動。貫徹落實(shí)中央全面依法治國委員會《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣法治建設(shè)的意見》，全面提升市縣法治建設(shè)工作能力和保障水平。
（三）在擦亮福州“法治名片”上持續(xù)發(fā)力。提高行政立法質(zhì)量和效率，暢通行政復(fù)議申請渠道，建立行政復(fù)議先行處理引導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)行政復(fù)議分流行政爭議能力。發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督依法行政效能，用足用好行政復(fù)議意見書機(jī)制，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)自我糾錯。做好行政復(fù)議調(diào)解工作，探索行政復(fù)議法律援助機(jī)制，深化行政爭議多元化解機(jī)制。加大備案審查力度，深化規(guī)范性文件專家協(xié)助審查機(jī)制，增強(qiáng)備案審查工作合力。加強(qiáng)涉企文件備案審查監(jiān)督，持續(xù)助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計(jì)劃（2023—2025年）》和省市有關(guān)文件要求，全面落實(shí)法治督察、執(zhí)法監(jiān)督工作職責(zé)，深入推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范開展涉企行政執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。持續(xù)推動省一體化大融合行政執(zhí)法平臺推廣應(yīng)用，加強(qiáng)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督數(shù)字化、信息化建設(shè)，推動“綜合查一次”、片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法等工作有序開展，切實(shí)提升執(zhí)法效果。做好“八五”普法終期驗(yàn)收和“九五”普法謀劃，持續(xù)推行“誰執(zhí)法誰普法”“五個一”工作法，繼續(xù)優(yōu)化打造“我執(zhí)法我普法”全媒體欄目、《攀講說法》等具有福州地域特色的廣播電視類精品法治文化傳播品牌，持續(xù)開展優(yōu)化法治化營商環(huán)境暨“服務(wù)民營企業(yè)·蒲公英在普法”專項(xiàng)活動，持續(xù)推動實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，全力打造福州地域特色的“蒲公英”法治品牌。
（四）在助推平安福州建設(shè)上持續(xù)發(fā)力。扎實(shí)做好矛盾糾紛排查化解，深化“百所千會大調(diào)解”專項(xiàng)行動，保持醫(yī)患糾紛調(diào)解調(diào)解成功率達(dá)85%以上。扎實(shí)推進(jìn)全國社區(qū)矯正質(zhì)量提升兩年行動，有序推動社區(qū)矯正中心提檔升級，做實(shí)做細(xì)安全隱患排查整治及社區(qū)矯正對象動態(tài)分類分級管理，預(yù)防和減少社區(qū)矯正對象重新犯罪。嚴(yán)格落實(shí)落細(xì)糾紛化解、動態(tài)評估、分類管理、“雙列管”等舉措，協(xié)調(diào)幫助落實(shí)就業(yè)服務(wù)、社會保障、困難救濟(jì)、過渡安置等政策，針對性開展心理疏導(dǎo)和預(yù)警干預(yù)，確保教育管控到位。
（五）在法治惠民上持續(xù)發(fā)力。推動福州“148”品牌培育工作常態(tài)化，進(jìn)一步縱深推進(jìn)12348實(shí)體平臺規(guī)范化建設(shè)。深化政府職能改革，不斷拓展金融、民營企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等新興公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域，打造新時代福州特色公證法律服務(wù)品牌。持續(xù)深化“法援惠民生”系列品牌活動，進(jìn)一步打造“宋慈講堂”品牌，扎實(shí)組織開展實(shí)施2025年國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試。
閩公網(wǎng)安備：
