經(jīng)國務院同意，2020 年自然資源部印發(fā)《關(guān)于全面開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021—2025 年）編制工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕43 號），部署全國開展第四輪礦規(guī)編制工作。省自然資源廳礦保處根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》和43號文件等有關(guān)規(guī)定，編制了《福建省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)以省政府名義印發(fā)，相關(guān)政策性解讀如下：
一、編制背景和依據(jù)
?。ㄒ唬┍尘啊５V產(chǎn)資源是工業(yè)糧食，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為更好發(fā)揮礦產(chǎn)資源在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)支撐作用，統(tǒng)籌好礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護，全面推進礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)自然資源部統(tǒng)一部署，制定《規(guī)劃》。
（二）法律法規(guī)和文件依據(jù)。主要有：《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》、《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）》、《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》、《福建省國土空間規(guī)劃（2021 -2035年）（征求意見稿）》、《福建省自然資源廳關(guān)于開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）編制工作的通知》（閩自然資發(fā)〔2020〕21 號，經(jīng)省政府同意）等。
二、《規(guī)劃》主要內(nèi)容
《規(guī)劃》立足省內(nèi)實際，明確省級規(guī)劃定位，突出圍繞實施國家生態(tài)文明試驗區(qū)戰(zhàn)略，服務改革發(fā)展大局，以保護資源、保障發(fā)展為目標導向，落實全國規(guī)劃的目標任務，體現(xiàn)本省特色，明確布局安排和準入要求，引導資源合理配置，落實推動礦產(chǎn)資源安全保障能力更加自主可控，資源利用更加高效，資源開發(fā)與生態(tài)保護更加協(xié)調(diào)、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域治理體系和治理能力更加有效，指導全省礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。總體上，突出生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先，保障發(fā)展，保障民生，與我省礦產(chǎn)資源資源稟賦相適應，體現(xiàn)“從嚴從堅，疏堵結(jié)合”，突出砂石等地材類資源等經(jīng)濟發(fā)展民生發(fā)展的保障能力，推進礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
《規(guī)劃》主要內(nèi)容，包括：總則和規(guī)劃背景、指導思想和原則、規(guī)劃目標、總體布局、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護、礦業(yè)綠色發(fā)展和礦山安全生產(chǎn)、規(guī)劃實施與管理等八章（詳見《規(guī)劃》文本），簡述如下：
總則。明確《規(guī)劃》編制依據(jù)、定位和適用范圍。
第一章規(guī)劃背景。闡述礦產(chǎn)資源省情、開發(fā)利用現(xiàn)狀、“十三五”規(guī)劃實施成效及存在主要問題和面臨形勢。
第二章指導思想和原則。明確指導思想和6個基本原則：堅持生態(tài)保護、綠色發(fā)展；堅持底線思維、服務保障；堅持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、科學布局；堅持市場配置、公平競爭；堅持改革創(chuàng)新、嚴格保護；堅持科學合理、安全優(yōu)先。
第三章規(guī)劃目標。圍繞礦產(chǎn)資源安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，力爭地質(zhì)找礦取得新突破，資源保障能力持續(xù)提升，開發(fā)利用水平顯著提高，礦山地質(zhì)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局基本形成。具體為：基礎(chǔ)性地質(zhì)作用更加凸顯，重要礦產(chǎn)資源保障更加有力，開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局更加合理，資源和生態(tài)保護更加有效，非法違法開采礦產(chǎn)資源行為有效遏制。明確2035年展望目標，并分兩個專欄列出規(guī)劃期內(nèi)地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)勘查主要指標、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保護與綠色發(fā)展主要指標。
第四章總體布局。構(gòu)建礦產(chǎn)資源勘查開采定位明確、資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)、資源利用節(jié)約高效的發(fā)展格局。一是優(yōu)化勘查開發(fā)區(qū)域布局。二是引導重要礦種勘查開發(fā)。三是加強規(guī)劃分區(qū)管理。
第五章礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查。明確礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、規(guī)劃區(qū)塊的任務與要求。主要內(nèi)容在于加強礦產(chǎn)資源調(diào)查評價，加大礦勘查及優(yōu)化勘查規(guī)劃區(qū)塊。
第六章礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護。一是推進礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展。二是優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局。三是調(diào)控礦產(chǎn)資源開發(fā)強度，主要調(diào)控開采總量和調(diào)控礦山總數(shù)，進一步提高礦山規(guī)?；s化程度，規(guī)劃期末，全省采礦權(quán)總數(shù)控制在1000個以內(nèi)、螢石礦采礦權(quán)數(shù)控制在90個以內(nèi)，海砂采礦權(quán)數(shù)控制在10個以內(nèi)。四是劃定開采規(guī)劃區(qū)塊。五是加快礦業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，六是加快推進礦山數(shù)字化建設。七是推動礦產(chǎn)資源管理制度全面改革，深化礦業(yè)權(quán)管理制度改革，深化礦產(chǎn)資源勘查管理改革，深化礦產(chǎn)資源儲量管理改革，深化礦產(chǎn)資源監(jiān)管方式改革。
第七章促進砂石行業(yè)健康發(fā)展。一是規(guī)劃機制砂開發(fā)利用。大力發(fā)展和推廣應用機制砂石，優(yōu)化機制砂石開發(fā)布局，提高機制砂石行業(yè)綠色發(fā)展水平，規(guī)范尾礦廢石棄碴管理。二是適度有序推進海砂開采利用。
第八章促進礦業(yè)綠色發(fā)展。一是推行綠色勘查，二是加大綠色礦山建設，三加強礦山生態(tài)治理修復，強化源頭管控，嚴格過程監(jiān)管，加強生態(tài)保護修復。四是加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復、土地復墾“三合一”方案監(jiān)督。五是加強礦山安全生產(chǎn)，六是推進礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用，七是助推碳達峰碳中和。
第九章規(guī)劃實施與管理。一是加強組織領(lǐng)導。二是做好與相關(guān)規(guī)劃銜接。三是加大資金支持。四是強化監(jiān)測評估。五是嚴格監(jiān)督管理。六是建立規(guī)劃數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制。
三、“十四五”規(guī)劃指標設置情況說明
?。ㄒ唬╆P(guān)于礦山總數(shù)調(diào)控
1.至2020年底礦山總數(shù)為1075個（其中地熱33個、礦泉水31個），固體礦山總數(shù)為1011個。目前已探明資源儲量擬設采礦權(quán)的礦區(qū)有68個，機制砂礦山預計新設80個，海砂預計新設5個，其他規(guī)劃期間新探明資源量需探轉(zhuǎn)采的礦區(qū)預計30個，合計新增約183個。本次規(guī)劃至期末全省礦山總數(shù)控制在1000個以內(nèi)，有助于提升全省礦產(chǎn)資源規(guī)?；?、集約化水平。與上一輪規(guī)劃相比降幅比例大。
2.根據(jù)設置規(guī)劃指標期間對于各地進行礦業(yè)權(quán)控制指標的需求摸底分析并結(jié)合各地經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)情況，設置各地區(qū)礦業(yè)權(quán)控制數(shù)量指標。
（二）關(guān)于螢石礦開采量指標調(diào)整
截止2020年底，螢石礦采礦權(quán)共計65本，其設計產(chǎn)能達281萬噸（礦石量），按平均品位約50%計，CaF2產(chǎn)能約為141萬噸。
截止2020年底，全省共有螢石礦探礦權(quán)31本，其中勘探4本，詳查23本（其中礦山深部詳查7本）。
第三輪規(guī)劃期間螢石礦新增CaF2資源儲量505萬噸，有一部分已探轉(zhuǎn)采，有一部分將在十四五期間探轉(zhuǎn)采。
2021年，我省螢石礦找礦有較大進展。漳平赤坂場礦區(qū)目前正在開展勘探工作，預計2022年提交勘探成果報告，可新增CaF2資源儲量400萬噸；漳平鳳山礦區(qū)正在開展詳查工作，預計2023年提交勘探成果報告，可新增CaF2資源儲量100萬噸。此外，其他礦區(qū)規(guī)劃期內(nèi)預計將新增CaF2資源儲量100萬噸。
《規(guī)劃》提出要做優(yōu)做強氟化工產(chǎn)業(yè)。上一輪礦規(guī)提出的螢石礦控制開采總量（CaF2）97萬噸，將無法滿足我省十四五期間對螢石礦的需求，為此，本輪規(guī)劃大幅調(diào)整螢石礦的控制開采總量。
（來源：省自然資源廳網(wǎng)站）
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