關(guān)于福州市2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2009年計(jì)劃草案的報(bào)告

日期：2009-10-12 23:54 來源：本網(wǎng)
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市十三屆人大四次
會(huì)議文件（十一）

關(guān)于福州市2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2009年計(jì)劃草案的報(bào)告
（2009年1月4日在福州市
第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上）
福州市發(fā)展和改革委員會(huì)主任林鐘德

各位代表：
我受福州市人民政府的委托，向大會(huì)作關(guān)于福州市2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2009年計(jì)劃草案的報(bào)告，請(qǐng)予以審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和會(huì)議其他列席人員提出意見。
一、2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
去年，在復(fù)雜多變的國際、國內(nèi)宏觀環(huán)境下，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)受了多年來最嚴(yán)重、最不平凡的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大有效監(jiān)督下，全市上下共同努力，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極順應(yīng)國家宏觀調(diào)控政策，克服困難，主動(dòng)有為，經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成2296億元，增長131%，除單位生產(chǎn)總值能耗外，其余指標(biāo)均能完成或超額完成市十三屆人代會(huì)第三次會(huì)議通過的預(yù)期目標(biāo)，取得了來之不易的成效，主要體現(xiàn)在：
（一）三次產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展
第一產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成239億元，增長45%。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)395億元，增長5%。糧食生產(chǎn)平穩(wěn)，糧食產(chǎn)量6357萬噸；肉蛋奶總產(chǎn)量3972萬噸，增長99%；蔬菜產(chǎn)量26642萬噸，增長16%；水果產(chǎn)量3184萬噸，增長27%；茶葉產(chǎn)量139萬噸，增長6%；食用菌產(chǎn)量856萬噸，增長8%；水產(chǎn)品總產(chǎn)量16532萬噸，增長16%。海帶養(yǎng)殖豐產(chǎn)增收，創(chuàng)下了歷史最高紀(jì)錄，產(chǎn)量20萬噸，產(chǎn)值達(dá)6億元。鮑魚養(yǎng)殖、加工勢(shì)頭迅猛，產(chǎn)量1萬噸，加工成品比去年增長近5倍。
第二產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成1091億元，增長16%。工業(yè)保持較快增長，在江陰國電、錦江科技等一批去年投產(chǎn)企業(yè)和捷聯(lián)電子、力恒錦綸、福大自動(dòng)化、飛毛腿電子等大企業(yè)拉動(dòng)下，全部工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)完成3570億元，比增17%，工業(yè)增加值完成928億元，比增159%。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效，電子行業(yè)經(jīng)歷產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整后，步入了新的發(fā)展階段，預(yù)計(jì)完成產(chǎn)值59562億元，比增16%，增速比去年同期提高47個(gè)百分點(diǎn)，成為工業(yè)增長的重要拉升力。以江陰、羅源灣為重點(diǎn)的“南北兩翼”拓展效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，對(duì)全市工業(yè)增長貢獻(xiàn)率達(dá)55%。城區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整，高污染、低效益型工業(yè)企業(yè)逐步淘汰、外遷，電子、光電、軟件、總部經(jīng)濟(jì)等都市型經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。
第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成966億元，增長116%。批發(fā)零售業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸郵政倉儲(chǔ)業(yè)保持兩位數(shù)增長。傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)提升，現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、中介代理、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繼續(xù)發(fā)展。6家物流企業(yè)進(jìn)入中國物流百強(qiáng)企業(yè)。加拿大宏利金融集團(tuán)、澳大利亞國民銀行等一批國際知名服務(wù)企業(yè)落戶福州。動(dòng)工建設(shè)南通海峽農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)物流中心，加快推進(jìn)市區(qū)周邊物流分撥中心和物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。
（二）三大需求共同拉動(dòng)
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成1223億元，增長221%。城鎮(zhèn)項(xiàng)目投資完成840億元左右，增長45%。項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)固定資產(chǎn)投資保持大幅增長，預(yù)計(jì)超過370億元，增長45%以上。重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)，預(yù)計(jì)完成投資33365億元，占年度計(jì)劃投資1021%，同比增加2915億元，其中89項(xiàng)在建重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資22605億元，同比增加7065億元，占年度計(jì)劃投資1017%。建成或基本建成可門10#、11#泊位、灣邊大橋等33項(xiàng)項(xiàng)目，新開工建設(shè)福清核電站、福州海峽國際會(huì)展中心、三環(huán)路東北段等58項(xiàng)項(xiàng)目，同時(shí)，預(yù)備、前期重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，城市地鐵、馬尾大橋、羅源火電廠一期等項(xiàng)目前期工作取得突破和階段性成果。積極爭(zhēng)取國家投資資金，迅速落實(shí)國家新增1000億元投資項(xiàng)目申報(bào)工作。
消費(fèi)市場(chǎng)保持繁榮。社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)達(dá)1134億元，增長205%。從城鄉(xiāng)市場(chǎng)看，城市消費(fèi)品零售額917億元，增長218%；縣及縣以下零售額215億元，增長144%。從行業(yè)看，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)9759億元，增長206%；住宿餐飲業(yè)1496億元，增長184%。居民消費(fèi)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，限額以上消費(fèi)品零售額中，化妝品、金銀珠寶、汽車、家居等類商品消費(fèi)快速增長。
出口保持較快增長。努力克服國際金融風(fēng)暴不利影響，預(yù)計(jì)進(jìn)出口總額達(dá)204億美元，比增93%，其中出口總額達(dá)136億美元，比增105%。出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有效改善，機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口大幅增長，成為拉動(dòng)外貿(mào)出口的中堅(jiān)力量。開拓新興市場(chǎng)成效顯著，對(duì)東歐、南美洲、非洲、俄羅斯等主要新興市場(chǎng)的出口增幅均高于平均水平。
（三）發(fā)展質(zhì)量、效益同步提升
財(cái)政收入穩(wěn)定增長。全市財(cái)政總收入（不含基金）預(yù)計(jì)完成288億元，比增163%，其中地方級(jí)財(cái)政收入完成168億元，比增146%。增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等主體稅種保持較快增長，各縣（市）區(qū)級(jí)財(cái)政收入增勢(shì)較強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)19000元，增長142%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長93%；農(nóng)民人均可支配收入達(dá)7156元，增長138%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長89%。消費(fèi)價(jià)格漲幅明顯回落，全市居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在45%以內(nèi)，市區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格總水平在全國36個(gè)大中城市中處于低位。實(shí)際利用外資回升，按驗(yàn)資口徑，達(dá)102億美元，比增457%。服務(wù)貿(mào)易利用外資和境外上市融資成為利用外資新亮點(diǎn)。
（四）民生社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展
實(shí)行積極的就業(yè)政策，發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的作用，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，完善公共就業(yè)服務(wù)體系。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)15萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為33%。推行“五險(xiǎn)合一”管理模式，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)85萬人、78萬人、80萬人、476萬人，工傷保險(xiǎn)參保職工達(dá)66萬人。城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)下的應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平繼續(xù)提高。新開工建設(shè)192萬平方米社會(huì)保障房，建成110萬平方米。推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，全市小學(xué)升初中升學(xué)率達(dá)978%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)941%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)325%。推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)，實(shí)施“三坊七巷”保護(hù)修復(fù)等工程。文藝精品創(chuàng)作取得新成果。軟木畫、畬族服飾等6項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)新入選國家保護(hù)目錄。永泰縣嵩口鎮(zhèn)被評(píng)為“中國歷史文化名鎮(zhèn)”。加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)和社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生工作。新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，參合率達(dá)902%。發(fā)展體育事業(yè)，倡導(dǎo)全民健身，推進(jìn)健康城市建設(shè)。
（五）節(jié)能減排環(huán)保工作持續(xù)推進(jìn)
單位工業(yè)增加值能耗預(yù)計(jì)下降2%，二氧化硫排放量減少8%，化學(xué)需氧量減少02%。扎實(shí)抓好冶金、化工等6個(gè)高能耗行業(yè)的節(jié)能工作，鼓勵(lì)企業(yè)采用國家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄中高效節(jié)能技術(shù)。陸續(xù)開展110多家300多個(gè)節(jié)能項(xiàng)目，同時(shí)積極推薦德盛鎳業(yè)、鑫海冶金、富城味精等33家企業(yè)申報(bào)國家或省級(jí)節(jié)能備選項(xiàng)目。節(jié)能技改項(xiàng)目鼓勵(lì)資金提高到2000萬元。削減主要污染物排放，關(guān)停小建陶、小機(jī)磚、小造紙、小化工等污染重、效益差的一批工業(yè)企業(yè)。重點(diǎn)加強(qiáng)火電廠、鋼鐵廠、建陶業(yè)、玻璃等行業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)。建成閩侯、羅源城關(guān)污水處理廠和大學(xué)城污水處理廠二期，加快推進(jìn)江陰工業(yè)集中區(qū)污水處理廠、洋里污水處理廠廠外管網(wǎng)二期和連坂污水處理廠廠外管網(wǎng)等工程建設(shè)。
去年我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了長足進(jìn)步，但也要清醒看到當(dāng)前所面臨的困難和問題。主要表現(xiàn)為：受世界金融危機(jī)和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長壓力加大；經(jīng)濟(jì)總量偏小，經(jīng)濟(jì)增長速度落后于大部分省內(nèi)兄弟設(shè)區(qū)市，房地產(chǎn)業(yè)下滑嚴(yán)重影響市本級(jí)財(cái)政增收；影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收的制約因素較多，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制還不夠健全；固定資產(chǎn)投資欠帳較多，投資強(qiáng)度落后于同等經(jīng)濟(jì)水平的兄弟省會(huì)城市，缺乏能夠有效支撐帶動(dòng)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目；科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、效益和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有待于進(jìn)一步提高；服務(wù)業(yè)發(fā)展與省會(huì)中心城市地位還不相稱；土地資源和節(jié)能減排壓力比較大等等，這些都要在今后工作中努力克服，予以解決。
二、2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)及主要措施
2009年我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們要堅(jiān)定信心，化危機(jī)為機(jī)遇，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，做大做強(qiáng)省會(huì)中心城市”的目標(biāo)，對(duì)照“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估，貫徹落實(shí)中央保增長、促發(fā)展一系列宏觀調(diào)控政策措施和中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，審時(shí)度勢(shì)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，全面構(gòu)建和諧社會(huì)。
政府工作報(bào)告明確了今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%，在執(zhí)行過程中，根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)再作適當(dāng)調(diào)整。從三次產(chǎn)業(yè)看，農(nóng)業(yè)將保持平穩(wěn)增長，預(yù)期第一產(chǎn)業(yè)增加值增長35%，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長4%；工業(yè)隨著產(chǎn)業(yè)集聚步伐加快，將持續(xù)增長，預(yù)期第二產(chǎn)業(yè)增加值增長125%，其中工業(yè)增加值增長125%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長135%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，預(yù)期第三產(chǎn)業(yè)增加值增長115%。從財(cái)政收入看，經(jīng)濟(jì)保持較快增長，為財(cái)政增收奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，國家將進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型等財(cái)稅體制改革，預(yù)期全市財(cái)政總收入增長128%，地方級(jí)財(cái)政收入增長12%；從三大需求看，中央將加大投資力度，我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長20%；商貿(mào)業(yè)繼續(xù)發(fā)展，居民收入進(jìn)一步提高，消費(fèi)需求繼續(xù)擴(kuò)大，消費(fèi)升級(jí)步伐加快，社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)期增長16%；全球經(jīng)濟(jì)放緩，外需下降，出口和利用外資形勢(shì)較嚴(yán)峻，外貿(mào)出口預(yù)期增長10%，實(shí)際利用外資（驗(yàn)資口徑）預(yù)期達(dá)8億美元；從民生看，預(yù)期城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)145萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在35%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長7%，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長6%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定；人口和計(jì)劃生育工作繼續(xù)加強(qiáng)，人口自然增長率控制在65‰以內(nèi)；從節(jié)能減排看，進(jìn)一步加大工作力度，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降275%；二氧化硫排放量減少12%，化學(xué)需氧量減少01%。為完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)和市委、市政府的工作部署，我們應(yīng)采取以下措施：
（一）加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度，突出固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用
貫徹落實(shí)中央、省、市擴(kuò)大內(nèi)需具體措施，加快實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快實(shí)施重大民生工程。今年計(jì)劃初步安排市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目253項(xiàng)，年度投資38078億元，其中在建項(xiàng)目93項(xiàng)，計(jì)劃新開工項(xiàng)目80項(xiàng)，預(yù)備前期項(xiàng)目80項(xiàng)。
一要推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鐵路項(xiàng)目，抓好溫福、福廈鐵路福州段、火車南站站房、火車北站站房、向莆鐵路福州段和江陰港、可門港鐵路支線的建設(shè)，動(dòng)工建設(shè)羅源灣北岸鐵路支線，推動(dòng)松下港鐵路支線等項(xiàng)目前期工作。公路項(xiàng)目，繼續(xù)加快機(jī)場(chǎng)高速二期、繞城高速西北段、漁溪至平潭海峽大橋等高速公路項(xiàng)目建設(shè)。全面啟動(dòng)福永高速、繞城高速東南段、福銀高速南連接線、秀宅收費(fèi)站搬遷等重大工程，并加快推進(jìn)建甌至閩侯、古槐至平潭等高速公路前期工作。港口項(xiàng)目，基本完成江陰4#、5#泊位和松下牛頭灣0#、2#、3#泊位等碼頭建設(shè)，加快建設(shè)將軍帽作業(yè)區(qū)一期、江陰6#、7#泊位和可門4#、5#泊位等項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)加快江陰15-17#泊位等一批深水泊位碼頭項(xiàng)目的前期工作。市政公用設(shè)施項(xiàng)目，全力推進(jìn)鼓山大橋、福峽路、三江路、林浦路等東部新城市政道路建設(shè)。全面加快三環(huán)路東北段、林浦大橋、三環(huán)二期建設(shè)，促進(jìn)三環(huán)快速通道盡快建成。動(dòng)工建設(shè)螺洲大橋、環(huán)島路、火車北站市政配套道路、火車南站廣場(chǎng)高架橋等工程。全力推進(jìn)城市地鐵項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)一號(hào)線動(dòng)工。
二要加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。工業(yè)項(xiàng)目，建成或基本建成戴姆勒輕型客車、中鋁瑞閩高精鋁板帶、捷聯(lián)電子光電園、羅源華東造船廠、海西軟包裝二期等項(xiàng)目。加快建設(shè)東南造船廠技改等項(xiàng)目，促進(jìn)羅源恒逸化工、東南電化搬遷、長樂凱邦錦綸二期等一批項(xiàng)目盡快開工。推進(jìn)冠海大型修造船基地、聚力石化含酸低硫重質(zhì)油深加工、耀隆化工搬遷等重大項(xiàng)目前期工作。服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，建成或部分建成海峽國際會(huì)展中心、福州農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)物流中心、松下散糧中轉(zhuǎn)站等項(xiàng)目，加快建設(shè)保稅物流園區(qū)二期等工程，開工建設(shè)連江可門港散貨物流中心、倉山海峽西岸國際物流商貿(mào)城、福建宏捷倉儲(chǔ)物流等項(xiàng)目。推進(jìn)特色鮮明的旅游品牌建設(shè)，加快實(shí)施貴安溫泉旅游項(xiàng)目，促進(jìn)福清目嶼島旅游度假區(qū)盡快開工建設(shè)。
三要加快民生社會(huì)項(xiàng)目建設(shè)。加大力度推進(jìn)三坊七巷保護(hù)修復(fù)工程、馬尾船政文化開發(fā)建設(shè)、工人文化宮改擴(kuò)建等重大社會(huì)公益文化項(xiàng)目。建成或基本建成金山六期小學(xué)、市藝術(shù)學(xué)校新校區(qū)一期、市第一高級(jí)技工學(xué)校二期等教育設(shè)施。盡快啟動(dòng)市兒童公園、福清文體中心、海峽西岸體育中心等重大工程。加快南江濱舊屋區(qū)改造和一批社會(huì)保障房項(xiàng)目建設(shè)。
（二）推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力
一要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快“兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。加快“兩翼”港口、道路、供電、供水、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。辦好現(xiàn)有開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，加快構(gòu)建以羅源灣、江陰等為主的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展壯大以石化、冶金、汽車、紡織、船舶為重點(diǎn)的一批帶動(dòng)力強(qiáng)、影響深遠(yuǎn)、大進(jìn)大出、行業(yè)技術(shù)領(lǐng)先的臨港工業(yè)、物流業(yè)項(xiàng)目。積極推進(jìn)福州軟件園、空港工業(yè)集中區(qū)、金山工業(yè)集中區(qū)等各類重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合、提升與發(fā)展，增強(qiáng)園區(qū)帶動(dòng)輻射功能。
二要提升重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。著力提升電子信息、汽車及配件、造船、鋁深加工、不銹鋼、化工、紡織等成長性較好、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，代表先進(jìn)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)。在政策、資金和服務(wù)等方面，分行業(yè)分類別組織引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)升級(jí)步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的有效擴(kuò)張。通過管理升級(jí)、工藝優(yōu)化、設(shè)備更新、產(chǎn)品提升，推進(jìn)自主創(chuàng)新和自主品牌建設(shè)，提高產(chǎn)品的科技貢獻(xiàn)率和品牌貢獻(xiàn)率，增強(qiáng)國內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。加快福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地（南嶼）和信息產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，進(jìn)一步做強(qiáng)做大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
三要大力推進(jìn)科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新。加快完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，進(jìn)一步落實(shí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，吸引人才、資金等要素流向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。依托“6·18”平臺(tái)，開展常態(tài)化、專業(yè)化的項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，改善創(chuàng)新型企業(yè)成長的融資環(huán)境。
四要促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。扶持壯大產(chǎn)品符合市場(chǎng)需求，有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，抓好中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平，落實(shí)好民營和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、資金融通、擔(dān)保抵押等各項(xiàng)政策措施。推動(dòng)企業(yè)積極爭(zhēng)創(chuàng)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，引導(dǎo)企業(yè)再創(chuàng)一批中國名牌產(chǎn)品和中國馳名商標(biāo)。
（三）加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)省會(huì)中心城市輻射帶動(dòng)能力
一要積極推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力培育現(xiàn)代物流業(yè)，扶持一批集運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送、信息為一體的現(xiàn)代物流企業(yè)，推進(jìn)福州港區(qū)與保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)整合聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)外包、中介代理、金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)，積極創(chuàng)建國家服務(wù)外包基地城市和服務(wù)外包示范區(qū)。二要進(jìn)一步改造提升中心城區(qū)商貿(mào)業(yè)態(tài)，加快引進(jìn)一批國際知名商貿(mào)企業(yè)，推進(jìn)臺(tái)江海峽金融街建設(shè)，整合建設(shè)青口海峽汽車城。三要加快培育具有我市鮮明特色的歷史文化、溫泉生態(tài)、濱海休閑、閩江觀光等特色旅游產(chǎn)品，高起點(diǎn)開發(fā)一批精品旅游項(xiàng)目。四是積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，使其在改善居民生活、擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障等方面發(fā)揮更加積極的作用。
（四）加強(qiáng)民生社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
一要大力推進(jìn)充分就業(yè)。切實(shí)幫助企業(yè)渡過難關(guān)，穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)，進(jìn)一步完善就業(yè)政策，落實(shí)鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策。加強(qiáng)勞動(dòng)者技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。進(jìn)一步完善促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力和被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)政策。
二要加大教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)建設(shè)力度。全面實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度。新建一批新區(qū)學(xué)校和保障房配套小學(xué)，加快中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快普及高中階段教育，提高高等教育辦學(xué)質(zhì)量，加快發(fā)展職業(yè)教育。加快新區(qū)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公立醫(yī)院改革，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平，規(guī)范發(fā)展民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)。全面發(fā)展體育事業(yè)，實(shí)施全民健身和農(nóng)民體育健身工程。大力建設(shè)文化強(qiáng)市，弘揚(yáng)閩都文化品牌，扎實(shí)推進(jìn)三坊七巷歷史文化街區(qū)、烏山歷史風(fēng)貌區(qū)等一批重大保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)和八一七路歷史文化中軸改造。扶持群眾喜聞樂見、具有福州特色的文藝精品創(chuàng)作。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大廣電、報(bào)業(yè)等一批文化集團(tuán)，大力扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和新興文化產(chǎn)業(yè)集中區(qū)發(fā)展。
三要加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度全覆蓋。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。完善征地拆遷補(bǔ)償政策，切實(shí)保障被征地拆遷群眾的合法權(quán)益和生產(chǎn)生活。進(jìn)一步完善保障性住房制度，加大經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等社會(huì)保障房建設(shè)力度，緩解中低收入居民和中間特殊人群的住房困難。
（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
一要加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)。貫徹十七屆三中全會(huì)精神，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)有效流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加快發(fā)展農(nóng)村金融保險(xiǎn)事業(yè)，支持農(nóng)村信用社改制，鼓勵(lì)發(fā)展小額信貸，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。
二要推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。扶持發(fā)展一批生豬、蔬菜等“菜籃子”基地，建設(shè)發(fā)展一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。大力發(fā)展以水產(chǎn)加工為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)連江海峽西岸水產(chǎn)品加工基地、福清全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)科技投入與“五新”推廣力度，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三要繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加快城鄉(xiāng)一體化的供水、道路、綠化、電網(wǎng)、廣播電視電信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“雙百工程”建設(shè)和“清潔家園”行動(dòng)。
（六）加強(qiáng)節(jié)能減排工作，鞏固提升環(huán)保模范城市
認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)。繼續(xù)抓好冶金、電力、化工、建陶、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能工作，計(jì)劃選定34家企業(yè)實(shí)施70項(xiàng)節(jié)能項(xiàng)目。加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全面推進(jìn)污水處理廠及配套管網(wǎng)和垃圾處理場(chǎng)建設(shè)營運(yùn)，建成或基本建成洋里污水處理廠廠外管網(wǎng)二期、連坂污水處理廠廠外管網(wǎng)、江陰工業(yè)集中區(qū)污水處理廠等，動(dòng)工建設(shè)福清生活垃圾焚燒發(fā)電廠、閩清和永泰縣城關(guān)污水處理廠等。大力發(fā)展風(fēng)能等清潔能源項(xiàng)目建設(shè)，建成福清三山嘉儒、高山等風(fēng)電場(chǎng)，動(dòng)工建設(shè)平潭澳前、福清牛頭尾、三山澤岐等風(fēng)電場(chǎng)。
（七）深化改革，不斷提升開放水平
繼續(xù)深化各項(xiàng)改革。一是深化行政管理體制改革。深化政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)政府職能、機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化和法定化。二是深化投融資體制改革。全面推行企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制，全面推行企業(yè)投資網(wǎng)上備案。合理界定政府投資管理職能，規(guī)范政府投資行為。積極重組盤活國有企業(yè)存量資產(chǎn)，構(gòu)建以交建、新榕、水務(wù)、城建等4家市級(jí)投融資公司和聚春園、建工、農(nóng)工商、海峽房地產(chǎn)、民天、公交等6家市屬國有產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為主導(dǎo)的國有資產(chǎn)運(yùn)營架構(gòu)。加大企業(yè)直接融資力度，推進(jìn)企業(yè)債券發(fā)行。鼓勵(lì)促進(jìn)有條件企業(yè)上市融資。
不斷提升對(duì)外開放水平。一是創(chuàng)新利用外資方式，推動(dòng)項(xiàng)目招商向產(chǎn)業(yè)集群招商轉(zhuǎn)變，積極吸引國際大企業(yè)、大公司來榕投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)等領(lǐng)域。積極推進(jìn)境外投資基金對(duì)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的并購，引進(jìn)境外私募股權(quán)投資，鼓勵(lì)境內(nèi)外上市企業(yè)返程投資。二是著力保持進(jìn)出口持續(xù)增長。充分發(fā)揮科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地和出口加工區(qū)、保稅物流港區(qū)的功能作用，加快促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品出口。大力實(shí)施“走出去”和出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開拓新興海外市場(chǎng)。鼓勵(lì)進(jìn)口重要資源、先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備。三是積極擴(kuò)大“三通”效應(yīng)，深化榕臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，開創(chuàng)榕臺(tái)合作交流新局面。加強(qiáng)與臺(tái)灣重化工業(yè)、裝備工業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的深度對(duì)接。加大榕臺(tái)在服務(wù)外包、軟件、動(dòng)漫等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的合作力度。大力推進(jìn)榕臺(tái)金融合作先行先試的突破。繼續(xù)加強(qiáng)海峽兩岸福州農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提升臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等示范園區(qū)建設(shè)水平。全面加強(qiáng)榕臺(tái)旅游合作，著力打造海峽黃金旅游熱線。
各位代表，2009年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、克服困難、同心協(xié)力、開拓進(jìn)取，不斷壯大省會(huì)中心城市，加快推進(jìn)海峽西岸“兩個(gè)先行區(qū)”建設(shè)，為順利完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程共同努力。

市十三屆人大四次會(huì)議秘書處二○○九年一月三日印

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