關(guān)于福州市2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告
（2019年1月5日在福州市第十五屆人民代表大會第三次會議上）
福州市發(fā)展和改革委員會
各位代表：
受福州市人民政府委托，現(xiàn)將福州市2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請市第十五屆人民代表大會第三次會議審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年。在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，全市上下牢牢把握“五區(qū)疊加”重大戰(zhàn)略機遇，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展落實趕超戰(zhàn)略，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，深入開展“抓項目促發(fā)展”“招商2018”“項目落地百日沖刺”“三產(chǎn)躍升季”等專項行動，推進全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。初步預(yù)計，全市地區(qū)生產(chǎn)總值7750億元、增長85%左右；一般公共預(yù)算總收入1118億元、同口徑增長87%，地方一般公共預(yù)算收入680億元、增長73%；固定資產(chǎn)投資增長12%；社會消費品零售總額4682億元、增長116%；出口總額1642億元、增長11%；實際利用外資56億元；居民消費價格總水平上漲14%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率246%。
2018年，也是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。“十三五”以來，全市上下認(rèn)真落實各項目標(biāo)任務(wù)，實施“十三五”規(guī)劃的重大工程項目。規(guī)劃中期評估工作順利開展，中期完成情況整體良好，41個具體指標(biāo)共有32個指標(biāo)達(dá)到預(yù)期或者完成序時進度。
?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，趕超基礎(chǔ)更加扎實
加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為60:412:528，服務(wù)業(yè)占比繼續(xù)提高,較2017年增加18個百分點。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)繼續(xù)夯實，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長37%。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，水產(chǎn)品產(chǎn)量增長5%。品牌農(nóng)業(yè)持續(xù)提升，新增綠色食品標(biāo)志使用權(quán)15家、34個產(chǎn)品。出臺鼓勵遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展10條措施，新增境外漁業(yè)基地1個，獲批2艘南極磷蝦捕撈船。農(nóng)村電商工作取得新成效，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站43個、村級服務(wù)點120個。產(chǎn)業(yè)融合積極推進，福清市入選全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建名單，新增國家數(shù)字農(nóng)業(yè)試點項目1個、
省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地17個
。農(nóng)業(yè)園區(qū)及項目建設(shè)加速，新增16個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，規(guī)模不斷壯大，工業(yè)總產(chǎn)值接近1萬億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長89%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)2230家，其中超百億企業(yè)（集團）14家。
紡織化纖、輕工食品、機械制造、冶金建材、電子信息等5大千億產(chǎn)業(yè)集群已培育形成多條較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
組織實施272項市級工業(yè)重點項目，總投資2606億元。祥鑫軍民融合特種鋁合金材料、阿石創(chuàng)
大型靶材等53個工業(yè)重點項目開工建設(shè)。實施32項智能化改造、84項省級重點技改、177項市級重點技改、
100項兩化融合重點項目。景豐38萬噸聚酰胺、蘭天塑料軟包裝材料等97個工業(yè)重點項目已投產(chǎn)或部分投產(chǎn)。
新增長點培育加強，京東方、申遠(yuǎn)新材料一期、中江石化等198項新增長點項目累計新增產(chǎn)值超400億元，完成全年目標(biāo)。質(zhì)量品牌戰(zhàn)略成效顯著，新大陸、星網(wǎng)銳捷等企業(yè)獲評國家級質(zhì)量標(biāo)桿。
服務(wù)業(yè)穩(wěn)中有進，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9%。出臺服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展升級版工作方案（2018—2020年），推進331個重點項目建設(shè)，累計完成投資83239億元，完成年度計劃。持續(xù)做大總部經(jīng)濟，新增企業(yè)總部86家，培育綜合型總部企業(yè)5家、銷售中心職能總部2家、運營中心職能總部1家。物流會展業(yè)快速增長，普洛斯南通物流園、美興物流園等一批物流項目建成投用；舉辦各類展會活動90場，展會規(guī)模超過110萬平方米。電子商務(wù)釋放活力，通過公共網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)零售交易額150億元，增長20%，市區(qū)移動支付覆蓋率達(dá)95%。金融主體增加，新引進泰隆村鎮(zhèn)銀行、東海航運保險、永安財產(chǎn)保險、太平養(yǎng)老保險、福州三六零融資擔(dān)保等機構(gòu)。旅游業(yè)增長明顯，全年接待境內(nèi)外游客8250萬人次，增長224%；實現(xiàn)旅游總收入1160億元，增長32%。
?。ǘ┬屡f動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新動力不斷迸發(fā)
把握自創(chuàng)區(qū)福州片區(qū)戰(zhàn)略機遇，緊抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，著力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，促進新動能加速成長。
創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有效落實。深入推進知識產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入155億元，增長266%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由198%提升至218%，首次超過全國平均水平。深入開展知識產(chǎn)權(quán)試點示范優(yōu)勢企業(yè)培育工作，新增各級知識產(chǎn)權(quán)示范優(yōu)勢企業(yè)55家。實施“雙高”培育工程，高新技術(shù)企業(yè)、眾創(chuàng)空間、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才數(shù)量均取得新突破。新增國家級高新技術(shù)企業(yè)285家，新認(rèn)定“科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)”99家、省市級眾創(chuàng)空間35家，7人入選國家“科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才”。
新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。列入省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目計劃27項，規(guī)上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、規(guī)上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長105%、24%，高規(guī)上工業(yè)增加值增速16、151個百分點。江陰海上風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)園、中鋁車身鋁合金輕量化等新興產(chǎn)業(yè)項目開工建設(shè)。與阿里巴巴集團、永輝超市簽署零售創(chuàng)新領(lǐng)域戰(zhàn)略合作協(xié)議，“超級物種”“盒馬鮮生”“天貓小店”“樸樸”等新零售業(yè)態(tài)持續(xù)擴張。
“數(shù)字福州”穩(wěn)步推進。連續(xù)三年獲得“中國領(lǐng)軍智慧城市獎”，榮獲“中國軟件特色名城”稱號，城市電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)連續(xù)入選全國前十。成功舉辦首屆數(shù)字中國建設(shè)峰會，簽約64個數(shù)字經(jīng)濟項目，總投資7469億元。推動大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深入融合，
馬尾物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地新增關(guān)聯(lián)企業(yè)52家?？缇畴娚虡I(yè)務(wù)快速發(fā)展，eBay、菜鳥等一批跨境電商大項目落地，全市跨境電商進口貨值、票數(shù)銷售額均實現(xiàn)成倍增長。
?。ㄈ┩苿赢a(chǎn)業(yè)進區(qū)入園，園區(qū)布局逐漸優(yōu)化
加快園區(qū)載體建設(shè)，立足功能定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，著力構(gòu)筑一批有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群，形成差異化、多元化的發(fā)展新格局。
高新區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力增強。充分發(fā)揮“臺灣信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要對接區(qū)”的區(qū)位和技術(shù)優(yōu)勢，推動園區(qū)內(nèi)平面顯示領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，鞏固液晶顯示器（LED）產(chǎn)業(yè)鏈在全國范圍內(nèi)的優(yōu)勢地位。重點扶持裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、互聯(lián)網(wǎng)云服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進星網(wǎng)科技園、清華紫光科技園建設(shè)，培育具有引領(lǐng)能力的科技示范企業(yè)。
中國東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)穩(wěn)步推進，新集聚京東物流園、菜鳥網(wǎng)絡(luò)等91家大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)企業(yè)。產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施建設(shè)逐步完善，數(shù)字福建云計算中心商務(wù)云、政務(wù)云和省超算中心（二期）相繼投入使用。與清華大學(xué)共建清華—福州數(shù)據(jù)技術(shù)研究院，有序推進智慧中醫(yī)藥與健康福州、肝膽疾病醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺等12個項目建設(shè)。落地健康醫(yī)療、國土資源、國家旅游大數(shù)據(jù)等國家級重點項目，試點工程的先行先試效應(yīng)日益凸顯。累計注冊企業(yè)221家，注冊總資本256億元，組建市電子信息集團。
“海上福州”建設(shè)加快。
海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)成功獲批，工程制造、新能源、生物制品、通用（水上）飛機制造等海洋產(chǎn)業(yè)集群加快形成。江陰港城經(jīng)濟區(qū)發(fā)展提速，耀隆化工、東南電化、中景石化等龍頭企業(yè)壯大，煤化工、鹽化工、石油化工產(chǎn)業(yè)鏈條延伸補齊，落地康乃爾MDI等大項目。福清元洪國際食品產(chǎn)業(yè)園引進京東元洪食品數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中心等27個項目，總投資218億元，已經(jīng)動建14個項目。羅源灣重點推進寶鋼德盛精品不銹鋼綠色產(chǎn)業(yè)基地、閩光產(chǎn)能置換及配套等重點鋼鐵產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，打造千億海港城。推進現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)，福州（鑒江）海洋生物產(chǎn)業(yè)園進入主體工程建設(shè)，累計完成投資24億元；海峽現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟區(qū)開展初設(shè)編制等前期工作。
?。ㄋ模╉椖拷ㄔO(shè)加快推進，帶動作用持續(xù)增強
以項目作為經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，持續(xù)開展系列專項行動，加快產(chǎn)業(yè)項目引進、開工和投產(chǎn)，切實增強高質(zhì)量發(fā)展后勁。
“抓項目促發(fā)展”卓有成效。緊盯先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域，開工建設(shè)申遠(yuǎn)新材料二期等2230個項目，建成山力化纖、科樂通三期等962個項目，完成投資3331億元，均完成年度計劃。其中，“項目落地百日沖刺”
專項行動
推動47個項目開工、15個項目投產(chǎn)、
12個項目技改、
16個項目簽約、9個項目完成到資。依托項目定期協(xié)調(diào)機制，109個重大項目突出問題及時得到協(xié)調(diào)推動。
“招商2018”取得進展。設(shè)立北上廣深港澳區(qū)域招商中心，建立區(qū)域招商機制，集中力量引進央企國企、創(chuàng)新型企業(yè)及外資企業(yè)集團。創(chuàng)新提出落地項目“生效率”跟蹤考評機制，推動招商項目提質(zhì)增效。京東方柔性顯示、緣泰石化新材料、高意科技第三代半導(dǎo)體、嘉里集團商務(wù)綜合體等4139個項目落地，其中，100億元以上項目6個。
重點項目建設(shè)進展順利。強化項目管理服務(wù)，利用“多規(guī)合一”、并聯(lián)審批系統(tǒng)、新開發(fā)的“一抓一促”APP系統(tǒng)等信息化項目審批和管理服務(wù)平臺，持續(xù)跟蹤、匯總、統(tǒng)計重點項目進展情況，提升重點項目管理水平。
“五個一批”項目綜合考評在全省位居前列。
共入庫億元以上“五個一批”項目3563項，總投資3042988億元。其中，簽約項目375項，總投資267325億元；開工項目1842項，總投資1492114億元；投產(chǎn)項目1030項，總投資633481億元。215項省重點項目完成投資64534億元，994項市重點項目完成投資373031億元，139項省1820重大項目完成投資66614億元，均超序時進度。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。軌道交通建設(shè)加快，2號線
基本建成即將試運行，4號線、5號線、6號線和1號線二期持續(xù)推進。線網(wǎng)規(guī)劃（2012年修編）調(diào)整獲批，濱?？炀€、軌道交通第二輪建設(shè)規(guī)劃
調(diào)整加快推進。機場建設(shè)取得進展，機場一期完成第二輪擴能，機場二期已完成中國民用航空局行業(yè)審查，國家發(fā)改委已受理立項申報。加強跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，福廈客專、福平鐵路福州段年度分別累計完成投資226、109億元。港口后方鐵路通道前期工作以及江陰港區(qū)6—7號、8—9號碼頭工程有序推進。繞城高速東南段、長平高速等干線公路以及馬尾大橋等建設(shè)穩(wěn)步推進。引進國家規(guī)劃的LNG接收站項目，與中石油昆侖燃?xì)庥邢薰竞炗啞陡Ｖ菔刑烊粴饩C合利用項目戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。
?。ㄎ澹└母镩_放不斷深化，市場活力有效釋放
以改革開放40周年為契機，充分發(fā)揮我市區(qū)位、歷史和人文優(yōu)勢，加快構(gòu)建改革開放新格局。
供給側(cè)改革成效明顯。落后產(chǎn)能逐步退出，拆除中頻爐設(shè)備108臺；去庫存持續(xù)推動，商品房去化周期為106個月，處于合理區(qū)間，保持基本穩(wěn)定；企業(yè)杠桿率有效降低，不良貸款實現(xiàn)“雙降”；降成本成效明顯，減稅降費183億元；補短板有序推進，40個補短板投資工程包完成投資227億元，完成年計劃目標(biāo)。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。出臺優(yōu)化營商環(huán)境工作三年行動方案，明確172項具體任務(wù)。深化“放管服”改革，取消10項行政許可事項，在全省率先建立“一窗受理、集成服務(wù)”模式、率先建立政務(wù)服務(wù)事項一套標(biāo)準(zhǔn)、率先啟用市縣兩級政務(wù)服務(wù)一個平臺。市級審批服務(wù)事項“最多跑一趟”“一趟不用跑”占比分別為93%、318%。企業(yè)開辦時間壓縮至5個工作日，
市政、房建類
工程建設(shè)項目審批時間壓減至90個工作日以內(nèi)?？缇迟Q(mào)易便利化水平進一步提升，進出口整體通關(guān)時間分別壓縮742%、858%。
民間投資持續(xù)增長。支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，召開民營經(jīng)濟發(fā)展大會，表彰6大類共60家企業(yè)。出臺扶持民營經(jīng)濟發(fā)展36條政策措施，13家企業(yè)進入中國民營企業(yè)500強，恒申集團成為全球最大的己內(nèi)酰胺生產(chǎn)企業(yè)。全市民間投資增長28%，高固定資產(chǎn)投資16個百分點。
重點領(lǐng)域改革協(xié)調(diào)推進。深入實施71項經(jīng)濟社會事業(yè)體制改革。自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)推出27項創(chuàng)新舉措，其中8項在全國復(fù)制推廣。有序推進安泰樓餐飲有限公司員工持股試點工作。積極推進分級診療，采取差別化報銷比例；支持醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，取消參保人員在醫(yī)聯(lián)體內(nèi)轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院醫(yī)保二次起付線。推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，共簽約1967萬人，全人群簽約率304%。黨政機關(guān)和企事業(yè)單位公車改革工作走在全省前列。
“信用福州”跨越發(fā)展。社會信用列入地方立法重點調(diào)研項目，完成可行性研究報告。成功舉辦2018年中國城市信用高峰論壇。開展“信用+”系列活動和茉莉分惠民應(yīng)用，在重點民生領(lǐng)域深入實施社會化、市場化守信激勵措施，實現(xiàn)信用惠民便企。推進信用平臺建設(shè)，基本形成信用聯(lián)合獎懲格局，歸集信用信息數(shù)據(jù)471億條，居全省首位，信用狀況綜合排名在全國36個副省級及省會城市躍升至第7位。
開放水平逐漸提升。加快打造21世紀(jì)海上絲綢之路支點城市，出臺融入海絲核心區(qū)當(dāng)前工作要點及三年行動計劃。成功舉辦第五屆絲綢之路國際電影節(jié)（福州會場）、第四屆海上絲綢之路（福州）國際旅游節(jié)、首屆“吳清源杯”世界女子圍棋賽等重大活動和國際重大賽事。榕臺合作深化，制定出臺惠及臺胞68條具體措施，成功舉辦第六屆海青節(jié)、海峽兩岸民俗文化節(jié)等43項榕臺特色交流活動，海峽青年交流營地被國臺辦授牌“海峽兩岸交流基地”。新設(shè)省市級臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地3家，新增創(chuàng)業(yè)就業(yè)實習(xí)臺灣青年2087人。
（六）城鄉(xiāng)融合統(tǒng)籌推進，區(qū)域發(fā)展格局優(yōu)化
穩(wěn)步推進“東進南下”“沿江向?！睉?zhàn)略，發(fā)揮省會城市引領(lǐng)發(fā)展、輻射帶動作用，推進要素整合和資源共享，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
打造新區(qū)提升老城。福州新區(qū)加快建設(shè)，完成重點項目投資2050億元，完成全年計劃目標(biāo)。濱海新城核心區(qū)城市設(shè)計等47項專項規(guī)劃編制完成，生成實施四批227個重點項目，完成投資310億元。三江口片區(qū)加快開發(fā)，謀劃并實施項目121個，總投資437億元，海峽文化藝術(shù)中心投入使用?，樶獚u啟動綜合文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)，國際生態(tài)旅游島建設(shè)步伐加快。老城持續(xù)提升改造，300個老舊住宅小區(qū)整治和54個城區(qū)舊屋區(qū)改造進展順利，拆除“兩違”1246萬平方米。城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心設(shè)備全部投入使用，防臺風(fēng)防洪澇能力增強。
鄉(xiāng)村振興大力推進。完成《福州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃（2018—2022年）》編制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機制改革進展順利，
成為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市推進試點單位，2274個村全部完成清產(chǎn)核資以及集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)工作，進度居全省前列。加快實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃，打造美麗鄉(xiāng)村300個，提升美麗鄉(xiāng)村示范村100個，美麗鄉(xiāng)村覆蓋率位居全省第1。持續(xù)推進14個列入省、市級創(chuàng)建名單特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，積極組織開展本年度省、市級特色小鎮(zhèn)申創(chuàng)工作。大力推進科技特派員制度，選認(rèn)省、市科技特派員達(dá)600名。
精準(zhǔn)扶貧取得成效。鞏固脫貧成果，
永泰實現(xiàn)省級扶貧縣摘帽退出，閩清達(dá)到市級扶貧縣摘帽退出要求。
向1561名貧困戶發(fā)放扶貧小額信貸136億元，開發(fā)1134個公益性崗位，托底安置821個貧困勞動力，2619名符合條件的貧困人口納入低保。加強與甘肅定西市就業(yè)扶貧協(xié)作，財政援助定西市資金252億元，增長350%。選派106名專業(yè)技術(shù)人員赴定西掛職，吸納4013名定西勞動力來榕穩(wěn)定就業(yè)。實施219項幫扶項目，帶動43萬貧困人口脫貧。
閩東北協(xié)作引擎作用增強。為主實施32個閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)重大臺賬項目，已開工25項，年計劃投資1465億元，年度完成投資189億元。加強與莆田、南平、寧德、平潭在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等方面的協(xié)作。
?。ㄆ撸┟裆Ｕ锨袑嵓訌姡钯|(zhì)量逐步提高
致力增進民生福祉，補齊重點領(lǐng)域短板，帶動社會事業(yè)水平整體提升，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟和民生發(fā)展。
民生補短板成效凸顯。完成20項52件為民辦實事項目，民生相關(guān)支出7238億元，占一般公共預(yù)算支出784%。教育事業(yè)大力發(fā)展，新改擴建13所公辦幼兒園、41所中小學(xué)。特殊教育資源教室增至31個，新建智慧教室522間。推進普惠性民辦學(xué)前教育服務(wù)購買和優(yōu)質(zhì)高中復(fù)辦初中。與天津大學(xué)、新加坡國立大學(xué)簽訂戰(zhàn)略合作辦學(xué)協(xié)議。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，市婦幼保健院新院一期、濱海新城綜合醫(yī)院等項目建設(shè)不斷推進，新增2200張床位。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)提高至55元?！伴裴t(yī)通”平臺覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級209家醫(yī)療機構(gòu)，惠及群眾114萬人次。文化事業(yè)持續(xù)發(fā)展，上下杭、煙臺山、冶山、馬尾船政等歷史文化街區(qū)（風(fēng)貌區(qū)）保護修復(fù)工作積極推進，加入海絲保護和聯(lián)合申報世界文化遺產(chǎn)城市聯(lián)盟。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建通過終期驗收，舉辦百場文化經(jīng)典公益講座。交通設(shè)施逐步完善，第二批392個緩堵工程項目加快建設(shè)，68條主次干道、支路、街巷建成，42個重要路口、路段改造提升。新建公共停車泊位12萬個，新增、更新公交車1470輛，新辟、優(yōu)化公交線路42條，新增1500個充電樁。
保障水平切實提升。率先在全省建立困難群眾巡訪制度。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月700元，高于全省標(biāo)準(zhǔn)。10家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)落地注冊，新建21家居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心，推進298個農(nóng)村幸福院建設(shè)。社會保險參保面擴大，基本醫(yī)保參保率達(dá)975%，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)從每人每月130元提高到160元。棚戶區(qū)改造新開工套數(shù)和已建成保障性安居工程套數(shù)均完成年度任務(wù)目標(biāo)。住房困難群體的實物配租和租賃補貼雙軌制保障體系正式構(gòu)建。推出共有產(chǎn)權(quán)住房893套63萬平方米。
就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為246%，控制在35%范圍以內(nèi)。舉辦196場招聘活動，3750家（次）企業(yè)成功招聘12萬人。開展職業(yè)技能培訓(xùn)，共培訓(xùn)412萬人，新培養(yǎng)高技能人才6842人。構(gòu)建更加積極更加開放的人才引進體系，出臺《關(guān)于鼓勵引進高層次人才的八條措施》，成功引進高層次人才1723人。
?。ò耍┥鷳B(tài)建設(shè)持續(xù)推進，綠色低碳優(yōu)勢凸顯
堅持綠水青山就是金山銀山的理念，聚焦“生態(tài)美”，全力推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。
國家生態(tài)文明試驗區(qū)15項改革任務(wù)順利完成。持續(xù)做好閩江流域（福州段）山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)，在全省率先完成控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，加快碳市場建設(shè)，49家重點排放單位全部完成2017年度配額清繳。完成連江縣自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制相關(guān)工作，開展生態(tài)產(chǎn)品市場化試點。建立綠色發(fā)展評價考核體系，制定出臺生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法。加快永泰國家重點生態(tài)功能區(qū)示范試點建設(shè)，完成永泰縣國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單和建設(shè)方案規(guī)劃。節(jié)能減排深入推進，積極推行企業(yè)清潔生產(chǎn)，加大重點行業(yè)廢氣、廢水治理力度，推進工業(yè)園區(qū)集中供熱和污水集中處理，實施污水處理廠提標(biāo)改造，強化重點污染源在線監(jiān)控。四項主要污染物排放總量指標(biāo)完成年度減排目標(biāo)。
生活環(huán)境日益優(yōu)化?？諝赓|(zhì)量總體達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)天數(shù)比例923%,空氣質(zhì)量綜合指數(shù)333，在全國169個重點城市中排名第8。城區(qū)水系綜合治理成效明顯，全面完成227公里永久截污管、70公里駁岸及95萬平方米沿河景觀建設(shè)，獲評2018年全國黑臭水體治理示范城市。建成168個串珠公園、300公里濱河綠道，完成植樹造林109萬畝。開展沿江、沿鐵路線環(huán)境整治，圍繞“一江一河三線多片區(qū)”打造精品特色夜景，推進福廈、溫福、合福3條鐵路沿線景觀整治。
總體上看，2018年，我市經(jīng)濟社會健康平穩(wěn)發(fā)展，主要經(jīng)濟指標(biāo)在全省排名靠前。但我們也要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展仍處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，變中有憂，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨不少困難，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值等部分指標(biāo)增速離年度預(yù)期目標(biāo)還有差距；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然較高，工業(yè)大項目、好項目儲備不夠，產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)不足；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系均等化有待完善，社會民生領(lǐng)域仍有不少短板，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)供給分布不均、總量不足、質(zhì)量不高；實現(xiàn)節(jié)能減排仍然面臨不小壓力。面對這些困難和問題，我們要保持定力，認(rèn)真應(yīng)對，主動作為，增強預(yù)見性，采取有效措施，推動全市經(jīng)濟在新的一年里穩(wěn)中有進。
二、2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)
2019年是中華人民共和國成立70周年。全市上下要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大
和十九屆二中、三中全會
精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，深化市場化改革，擴大高水平開放，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，落實“六穩(wěn)”工作要求，持續(xù)提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神,全面實施高質(zhì)量發(fā)展的十二項行動，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，助推跨越趕超。
按照上述總體要求，2019年經(jīng)濟和社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長86%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值增長35%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長92%，建筑業(yè)增加值增長72%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長102%；固定資產(chǎn)投資增長11%；社會消費品零售總額增長11%；進出口總額、實際利用外資增幅高于省里目標(biāo)；一般公共預(yù)算總收入增長45%，地方一般公共預(yù)算收入增長4%；居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長75%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長85%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在35%以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量減少、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低實現(xiàn)年度目標(biāo)；億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0036以內(nèi)。
為確保完成上述目標(biāo)，重點要做好七個方面的工作：
?。ㄒ唬?gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動高質(zhì)量發(fā)展
夯實農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。
發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實糧食安全生產(chǎn)戰(zhàn)略，確保糧食種植面積穩(wěn)定在150萬畝以上，產(chǎn)量保持525萬噸以上。創(chuàng)建30個優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，建設(shè)15個農(nóng)業(yè)科技示范基地，新增1個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧園。壯大龍頭企業(yè)，力爭市級重點龍頭企業(yè)銷售收入總額達(dá)到850億元。新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記產(chǎn)品22個，評定5個市級知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和10個以上市級知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。評定10家市級農(nóng)民合作社和15家市級家庭農(nóng)場示范場，培訓(xùn)4300名新型職業(yè)農(nóng)民。
推動工業(yè)升級攻堅。加快構(gòu)建“142”產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。依托經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等載體，集中力量發(fā)展高端裝備、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭規(guī)上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)25%以上。培育壯大龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和創(chuàng)新聯(lián)合體，提升企業(yè)的市場競爭力和品牌影響力。重點扶持一批傳統(tǒng)企業(yè)實施信息化、智能化改造，支持產(chǎn)品附加值高、市場前景好的重點技改項目。圍繞“一區(qū)六園”發(fā)展模式，創(chuàng)新發(fā)展軟件園區(qū)。
推進服務(wù)業(yè)躍升發(fā)展。開展“三產(chǎn)年”專項行動，加快實施服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展升級版三年行動計劃，推進主輔分離，積極培育服務(wù)型制造示范企業(yè)。做大做強總部規(guī)模，新培育50家以上企業(yè)總部。充分發(fā)揮省會中心城市優(yōu)勢和福州新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)政策的“虹吸效應(yīng)”，推進“引金入榕”工程，打造“資管小鎮(zhèn)”“創(chuàng)投空間”等現(xiàn)代金融集聚區(qū)。深挖上市后備資源，推動重點企業(yè)完成股份制改造，加快上市獎勵政策兌現(xiàn)速度，爭取進入上市程序企業(yè)10家以上。積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，推進“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快閩侯八閩文化旅游項目、永泰歐樂堡水上世界等大項目建設(shè)。辦好中國（福州）世界遺產(chǎn)主題文化博覽會、中國（福州）國際漁業(yè)博覽會等大型展會。推進現(xiàn)代物流綜合樞紐建設(shè)，打造區(qū)域性物流集散中心。
（二）堅持創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，提升實體經(jīng)濟能級
堅持以創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系。落實“數(shù)字福州”建設(shè)和大數(shù)據(jù)發(fā)展三年行動計劃，加快構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。
加速新舊動能轉(zhuǎn)換。落實扶持“雙創(chuàng)”八條措施，培育國家級、省級實驗室和高水平研發(fā)機構(gòu)，加快國家雙創(chuàng)示范基地、海西創(chuàng)業(yè)基地、中科院海西研究院等高水平創(chuàng)新載體建設(shè)。加大科研經(jīng)費投入力度，組織實施區(qū)域重大科技專項，確保全市研發(fā)投入總量保持全省第一，增速不低于全省平均水平。促進科技成果轉(zhuǎn)化，實施知識產(chǎn)權(quán)強縣和知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)提升工程，繼續(xù)保持發(fā)明專利擁有量全省第一，每萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)20件，新增各級知識產(chǎn)權(quán)示范優(yōu)勢企業(yè)50家。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增工程，新增省級以上高新技術(shù)企業(yè)200家、“科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)”50家。
實施數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)跑。高水平辦好第二屆數(shù)字中國建設(shè)峰會。依托東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、馬尾物聯(lián)網(wǎng)基地等園區(qū)建設(shè)大數(shù)據(jù)特色基地，引進和壯大一批數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)軍企業(yè)，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。推進健康醫(yī)療、國土、旅游等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)采集處理、分析挖掘，加強數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中優(yōu)勢資源推動先進技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，強化大數(shù)據(jù)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的深度融合。加快區(qū)塊鏈等新興業(yè)態(tài)的培育，重點建設(shè)區(qū)塊鏈經(jīng)濟綜合試驗區(qū)。
?。ㄈ┏掷m(xù)激發(fā)有效需求，夯實經(jīng)濟增長基礎(chǔ)
增強消費、投資、出口對經(jīng)濟增長的拉動力，實現(xiàn)需求引領(lǐng)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相互促進，增強消費的基礎(chǔ)性作用，促進經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效。
促進有效投資增長。開展“項目年”專項行動，抓項目、補鏈條、強產(chǎn)業(yè)，爭取市級重點項目年計劃投資超3700億元。持續(xù)發(fā)揮重點項目協(xié)調(diào)機制激勵作用，推動重點項目按時開工、在建項目加快進度、滯后項目強化督查。繼續(xù)推進投資工程包實施，突出抓重點、惠民生、強弱項，提高工程包項目建設(shè)的針對性和精準(zhǔn)性，實現(xiàn)良性滾動。
推進消費需求升級。緊抓國家擴大跨境電商試點機遇，積極爭取獲批國家跨境電商綜合試驗區(qū)，壯大跨境電商經(jīng)濟規(guī)模。重點恢復(fù)東街口、中亭街等傳統(tǒng)商圈，鞏固和提升蘇萬寶、浦上萬達(dá)等成熟商圈，培育壯大東二環(huán)泰禾廣場、天澤奧萊時代等新興商圈，推進三坊七巷高品位步行街建設(shè)。加快商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵和支持新零售業(yè)態(tài)廣泛布局。
穩(wěn)住對外貿(mào)易市場。妥善應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦，鼓勵企業(yè)用好用活“省三十六條”等外貿(mào)政策措施。梳理涉美加稅清單的重點進出口企業(yè)，動態(tài)評估分析外貿(mào)、利用外資等所受的影響，加強風(fēng)險提示和應(yīng)對指導(dǎo)。加強對30家重點外貿(mào)企業(yè)的跟蹤與服務(wù)，對有增長潛力的重點外貿(mào)企業(yè)采取正向激勵措施，穩(wěn)住出口大戶基本存量，挖掘出口增量。繼續(xù)改善口岸通關(guān)環(huán)境，推動在福州口岸實現(xiàn)國家標(biāo)準(zhǔn)版9項業(yè)務(wù)功能全覆蓋。
（四）縱深推進改革開放，營造一流發(fā)展環(huán)境
加快經(jīng)濟體制變革，推動全方位對外開放，深化改革增強動力，擴大開放激發(fā)活力。
打造最優(yōu)營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，深入推進審批服務(wù)便民化，提升政務(wù)服務(wù)效率。推進所有市級自建審批系統(tǒng)與市網(wǎng)上辦事大廳匯聚共享，市縣兩級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)90%以上，“一窗”分類受理事項達(dá)70%以上，“一趟不用跑”事項達(dá)35%以上。全力創(chuàng)建信用示范城市，推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信等重點領(lǐng)域信用體系建設(shè)，完善“紅黑名單”制度。營造公平競爭環(huán)境，實行準(zhǔn)入平等待遇，構(gòu)建新型親清政商關(guān)系。
支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，發(fā)揮政策對民間投資的引導(dǎo)帶動作用，落實促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的36條措施，進一步放寬民間投資市場準(zhǔn)入，全面落實結(jié)構(gòu)性減稅優(yōu)惠政策，著力降低制度性交易成本和企業(yè)用地、用工、用電、用氣成本，實質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，充分激發(fā)民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力。鼓勵金融機構(gòu)向民營企業(yè)放貸，加大對民營企業(yè)增信支持，拓寬民營企業(yè)融資途徑，紓解民營企業(yè)融資難融資貴問題。
加快融入“海絲”核心區(qū)。積極響應(yīng)國家“一帶一路”倡議，提升21世紀(jì)海上絲綢之路支點城市地位，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)優(yōu)勢，著力推進中日“一帶一路”合作國際示范區(qū)建設(shè)，拓展“一帶一路”沿線國家、金磚國家等新興市場。全力推動中歐（福州）班列開通；做強“海絲”門戶樞紐機場；繼續(xù)開辟江陰港至海絲沿線國家航線，建立海陸空三位一體國際物流樞紐。鼓勵企業(yè)到“一帶一路”共建國家與地區(qū)投資運輸服務(wù)、軟件信息、旅游會展等服務(wù)貿(mào)易市場，加快鋼鐵、建材、輕紡、農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)境外合理布局。辦好海絲博覽會暨第二十一屆海交會，開展“福州品牌海絲行”活動，建設(shè)機制化、常態(tài)化的國際推介平臺。
加快海洋經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)揮海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)優(yōu)勢，推進“海上福州”建設(shè)，培育壯大海洋裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、現(xiàn)代漁業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)，力爭完成年度投資600億元。推進松下港區(qū)牛頭灣作業(yè)區(qū)4號泊位、江陰港區(qū)18—19號泊位項目審批工作，重點打造江陰國際深水大港和羅源灣大型散貨儲備中轉(zhuǎn)運輸基地，做大藍(lán)色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)，發(fā)展化工新材料、電力能源、保稅倉儲等臨港產(chǎn)業(yè)。加快江陰清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
?。ㄎ澹娀瘏^(qū)域聯(lián)動發(fā)展，全面推動共建共享
推動福州新區(qū)開放開發(fā)，統(tǒng)籌優(yōu)勢資源，大力推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加強政策聯(lián)動、規(guī)劃協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)共推、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
加快福州新區(qū)全域開發(fā)。積極推進產(chǎn)城融合發(fā)展，加快濱海新城、三江口、瑯岐島、江陰、藍(lán)色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、臨空經(jīng)濟區(qū)等重點組團和區(qū)域開發(fā)建設(shè)。加快推進放寬準(zhǔn)入、金融創(chuàng)新、貿(mào)易平臺等方面的改革創(chuàng)新，推動設(shè)立福州空港綜合保稅區(qū)等重大平臺。強化區(qū)域優(yōu)勢互補，加快三區(qū)融合發(fā)展，實現(xiàn)政策優(yōu)惠和創(chuàng)新舉措相互輻射共享。通過設(shè)立分院分校、市建省管、市縣共建等方式，促進教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)資源輻射新區(qū)，提升綜合承載水平，打造宜居宜業(yè)新區(qū)。
推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，培育鄉(xiāng)村振興試點鎮(zhèn)30個、試點村300個，以點帶面推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全域?qū)嵤?，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。打造美麗鄉(xiāng)村景觀帶和示范片區(qū)，抓好農(nóng)村廁所革命和垃圾治理、污水治理、農(nóng)房整治、村容村貌提升行動，全面部署開展農(nóng)村綠化行動，打造300個美麗鄉(xiāng)村、100個美麗鄉(xiāng)村示范村。持續(xù)抓好福清市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設(shè)。全力開展海綿城市建設(shè)、城區(qū)治堵、內(nèi)河水系整治、污水治理、綠色建筑創(chuàng)優(yōu)等城建發(fā)展十二項行動。
完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快軌道交通建設(shè)，推進第二輪建設(shè)規(guī)劃調(diào)整報批以及濱?？炀€、2號線馬尾延伸段和6號線東調(diào)整段的工可編制報批，推動4號線、5號線、6號線、1號線二期建設(shè)提速，實現(xiàn)2號線通車試運營。抓好機場第二跑道、福州港口后方鐵路通道前期工作，推動長福高速、莆炎高速、道慶洲過江通道、104國道連江至?xí)x安段改線工程、洪山橋、洪塘大橋等重大項目建設(shè)，建成繞城高速東南段、長平高速等項目。
加快閩東北協(xié)同發(fā)展。建立福南寧區(qū)域協(xié)同招商機制，推動福州紡織化纖、機械制造、電子信息、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與南平生態(tài)產(chǎn)業(yè)、寧德汽車及新能源產(chǎn)業(yè)、莆田臨港產(chǎn)業(yè)、平潭航運物流產(chǎn)業(yè)等加強合作、集聚發(fā)展。積極開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、科技等領(lǐng)域合作，打造山海協(xié)作創(chuàng)新平臺，共同開展技術(shù)研發(fā)、成果共享、人才培養(yǎng)和招商協(xié)作。
建立長效脫貧機制。鞏固脫貧成果，堅持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)脫貧的根本之策，實施穩(wěn)定脫貧產(chǎn)業(yè)項目。強化第一幫扶責(zé)任人工作機制，完善動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)兜底保障，探索緩解相對貧困人口的扶貧機制。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，扶持發(fā)展80個薄弱村村級集體。加大公益性崗位開發(fā)力度，爭取動態(tài)數(shù)量保持2000個以上，托底安置農(nóng)村建檔立卡貧困戶勞動力。繼續(xù)抓好援寧援藏援疆工作，深化與定西市的扶貧協(xié)作。
?。┎粩嘣鲞M民生福祉，精準(zhǔn)發(fā)力補齊短板
堅持?；?，兜重點，切實增強公共服務(wù)能力，著力提高社會保障水平，夯實底線民生，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深化幼兒園保教改革和片區(qū)管理，新改擴建20所幼兒園，新增示范幼兒園42所，普惠性幼兒園學(xué)額覆蓋率達(dá)80%以上。完成中心城區(qū)及新區(qū)中小學(xué)布局專項規(guī)劃編制工作，新改擴建中小學(xué)37所，推動15所小學(xué)、5所初中實施學(xué)校聯(lián)盟、集團化辦學(xué)。推進職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)建7所省級示范性中職學(xué)校，推進2所達(dá)標(biāo)職業(yè)學(xué)校新校區(qū)建設(shè)。
推進人才優(yōu)先戰(zhàn)略。積極發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策翹板作用，全面落實引才八條措施、放寬人才落戶條件等系列人才新政，加強與省內(nèi)外知名高校校地合作，促進重點企業(yè)、重點項目高層次人才引進。建設(shè)中國福州留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園濱海新城分園，鼓勵高層次人才、基礎(chǔ)性人才落地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展一批國家級、省級高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室。
提高基本社會保障。提升民生兜底保障水平，穩(wěn)妥調(diào)整全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善城鄉(xiāng)低保和臨時救助政策，將重病重殘支出型符合低保條件家庭納入最低生活保障范圍、將低保邊緣戶納入隱性困難群眾范圍。落實“健康福州2030”行動規(guī)劃，計劃新開工市一醫(yī)院分院、市皮膚病醫(yī)院醫(yī)技樓,
新增床位3000張。運用全民參保登記數(shù)據(jù)，引導(dǎo)和促進各類單位和人員參加養(yǎng)老保險。建設(shè)智慧養(yǎng)老信息平臺，新建210所農(nóng)村幸福院、12個居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位達(dá)35張以上。落實多渠道住房保障，積極推進雙軌制住房保障申請審核工作，推進申請家庭資格登記以及后續(xù)實物配租、租賃補貼保障。
加強社會公共服務(wù)。全力做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)幫扶，開展崗前、崗位技能和新技術(shù)新技能培訓(xùn)，實施失業(yè)保險支持企業(yè)職工技能提升“展翅行動”。加快補齊文化設(shè)施短板，加快市群眾藝術(shù)館新館和市少兒圖書館新館建設(shè)，啟動市非遺展示館建設(shè)，打造“文化惠民·六進”、“相約九日臺”周末音樂會等品牌。舉辦第六屆絲綢之路國際電影節(jié)，辦好第十六屆中國戲劇節(jié)和首屆閩劇節(jié)。
（七）加強生態(tài)環(huán)境保護，著力打造綠色福州
深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃。
加快國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。做好生態(tài)文明體制改革工作要點的制定及任務(wù)分解工作。加快推進閩江流域（福州段）山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)項目建設(shè)，形成有效投資，重點打造一批有亮點、有特色的示范工程項目。繼續(xù)推進全行業(yè)排污權(quán)交易，探索建立排污權(quán)抵押貸款制度，完善綠色經(jīng)濟金融政策，健全跨部門聯(lián)合獎懲機制。推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強化排污者遵規(guī)守法意識。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，大力推進清潔能源替代和鍋爐整治，統(tǒng)籌開展油、路、車治理和機動車船污染防治，強化聯(lián)防聯(lián)控。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實河湖長制，強化水源地保護、城市黑臭水體綜合治理，重點推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理及小流域水環(huán)境整治。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化土壤污染管控和修復(fù)，提高生活垃圾處理能力，繼續(xù)實施危險廢物污染防治工程包。
各位代表！做好2019年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，任務(wù)艱巨，意義重大。我們要全面貫徹市委的決策部署，認(rèn)真落實市十五屆人大三次會議決議，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視市人大代表和政協(xié)委員的意見建議，解放思想，砥礪奮進，凝心聚力，加快建設(shè)創(chuàng)新開放綠色幸福的現(xiàn)代化城市，爭當(dāng)新時代新征程上的排頭兵。
以上報告，請予審議。
附件：福州市2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和2019年主要指標(biāo)預(yù)期目標(biāo)
市十五屆人大三次會議秘書處二○一九年一月四日印
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