福州市國資委2023年法治政府建設(shè)工作情況
2023年，在市委、市政府的領(lǐng)導下，在市委全面依法治市辦、市司法局具體指導下，市國資委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大、十九屆歷次全會精神，按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》《福州市法治政府建設(shè)實施方案（2021-2025年）》等要求，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，深化國企改革，完善國資監(jiān)管，強化國企黨建，寓監(jiān)管于服務(wù)，多措并舉，扎實推進法治政府和法治國企建設(shè)工作。現(xiàn)將有關(guān)工作情況報告如下：
一、加強組織領(lǐng)導，完善工作機制
?。ㄒ唬┙∪ぷ鳈C制，明確責任分工。市國資委黨委高度重視法治政府建設(shè)工作，健全“主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，職能處室抓落實”的工作機制。委主要領(lǐng)導定期召開委黨委會和專題會，多次聽取法治建設(shè)工作匯報，并研究部署推進法治建設(shè)的具體措施，為市國資委法治建設(shè)提供了領(lǐng)導和組織的保障。同時要求各所出資企業(yè)健全領(lǐng)導小組，認真落實《所出資企業(yè)主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》，將履行職責情況列入年終述職述法內(nèi)容。
（二）遵守重大決策程序，建立合法性審查制度。并積極探索科學合理的國資監(jiān)管方式，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。市國資委充分發(fā)揮律師審核把關(guān)作用，在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資本運作、企業(yè)改革發(fā)展等重點工作研究及重要規(guī)范性文件出臺前，積極征求委法律顧問意見，2023年委法律顧問出具了40余份法律意見書及法律咨詢意見。
二、注重依法履行職責，提升國資監(jiān)管效能
?。ㄒ唬┐蛟臁?33”合規(guī)建設(shè)機制法治品牌。開展企業(yè)合規(guī)管理是落實法治建設(shè)要求的有效途徑。2023年5月組織開展對一級企業(yè)合規(guī)管理推廣工作進行全面檢查驗收。通過建章立制和問題整改，組織企業(yè)打造“333”合規(guī)建設(shè)機制。即以3類制度（合規(guī)管理基本制度、業(yè)務(wù)合規(guī)專項制度、合規(guī)工作流程）構(gòu)建合規(guī)制度體系；以3道防線（業(yè)務(wù)部門、牽頭部門、紀檢監(jiān)察審計部門）明確各部門合規(guī)職責；以3類清單（工作任務(wù)清單、崗位職責清單、風險清單）抓牢合規(guī)管理與業(yè)務(wù)深度融合。
?。ǘ┩苿悠髽I(yè)公司律師和法律顧問制度建設(shè)。組織企業(yè)法務(wù)人員申報公司律師和崗前培訓，目前共幫助指導協(xié)調(diào)50余位企業(yè)法務(wù)工作人員獲得公司律師資格。推進企業(yè)配齊配強總法律顧問和首席合規(guī)官，目前所屬一級企業(yè)總法律顧問配備率實現(xiàn)100%，繼續(xù)位居全省設(shè)區(qū)市國資系統(tǒng)之首，并由總法律顧問兼任首席合規(guī)官，對重大事項決策進行法律把關(guān)，重大合同、重要決策、重要文件審核率達100%。
?。ㄈ┍O(jiān)管方式職能持續(xù)優(yōu)化。加強制度建設(shè)，2023年制定出臺產(chǎn)權(quán)交易、合規(guī)管理、責任約談規(guī)則、因私出國（境）、職業(yè)經(jīng)理人選聘管理等監(jiān)管文件。同時深化“放管服”工作，如修訂《市屬企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》，將集團內(nèi)部產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資等事項放權(quán)給一級企業(yè)，提升企業(yè)實施內(nèi)部整合和資產(chǎn)處置的效率；賦予企業(yè)更大范圍選人用人權(quán)，對企業(yè)中層（相當于科級）職數(shù)，改審批制為備案制，切實提升監(jiān)管和服務(wù)的能力和效率，釋放企業(yè)發(fā)展活力。
?。ㄋ模┲茢?shù)字法治政府建設(shè)。推進信息化平臺建設(shè)及政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作。完善福州市國有資產(chǎn)在線監(jiān)管一體化平臺，并依托該平臺進一步推進我委政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享工作。同時根據(jù)全市信用工作部署，市國資委積極組織信用信息歸集工作，牽頭所出資企業(yè)及涉及公共服務(wù)領(lǐng)域的權(quán)屬企業(yè)，在數(shù)據(jù)歸集、實時傳輸方面做了大量協(xié)調(diào)、督促、指導工作。2023年,歸集推送信用數(shù)據(jù)約2.9億條，累計數(shù)達21.58億條，連續(xù)位居市直單位第一。同時配合相關(guān)部門，督促企業(yè)開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作。
三、深入開展法治宣傳教育，提升依法行政綜合能力
?。ㄒ唬┞鋵嵐毴藛T學法用法。健全委黨委中心組集體學法制度，2023年委中心組集中學法5次，并結(jié)合國資監(jiān)管工作，定期邀請高校法學專家、委法律顧問授課。如12月5日、12日，邀請省律協(xié)會長、德勤中國公司相關(guān)負責人為委機關(guān)全體干部職工作《國有企業(yè)合規(guī)管理問題概說》《最新央國企政策解讀》《地方國企化債與轉(zhuǎn)型》等專題講座。組織機關(guān)及企業(yè)法務(wù)人員參加國務(wù)院國資委政策法規(guī)處舉辦的“法治講堂”及省國資委舉辦的“全省省國資系統(tǒng)企業(yè)合規(guī)管理培訓”等。
?。ǘ┤嫱瓿善辗ㄈ蝿?wù)。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，組織企業(yè)開展2023年“4·15”全民國家安全教育日、“美好生活？民法典相伴”主題宣傳、《退役軍人保障法》學習宣傳月、憲法宣傳周等活動，充分利用國資系統(tǒng)服務(wù)于社會公共服務(wù)的優(yōu)勢，將普法宣傳融入市民群眾“食住行”各方面。如在地鐵、公交場站和歷史文化街區(qū)、旅游景點、體育場館、酒店等公共場所發(fā)放宣傳材料，并通過廣告屏、LED滾動播放宣傳標語，開展豐富多彩的法治宣傳。積極做好“以案釋法”案例報送工作，2023年共刊登案例5篇。
?。ㄈ╅_展優(yōu)化營商環(huán)境宣傳活動。組織所出資企業(yè)持續(xù)開展《優(yōu)化營商環(huán)境條例》及配套法律法規(guī)的宣傳，督促企業(yè)涉及公共服務(wù)的窗口人員認真學習《條例》內(nèi)容，積極為辦事人員答疑解惑，進一步加強管理、優(yōu)化服務(wù)。
四、下一步工作計劃
?。ㄒ唬┘訌娨婪ūO(jiān)管和授權(quán)放權(quán)。研究國資管理體制改革的有關(guān)法律問題，如結(jié)合國資法修訂情況，研究外部董事配備、全資公司監(jiān)事會設(shè)立等問題，做好文件合法性和公平競爭審核，嚴格依法依規(guī)決策，依法提升國資監(jiān)管水平。結(jié)合董事會對經(jīng)理層授權(quán)、社保金入股等工作，動態(tài)調(diào)整權(quán)責清單，并適時修改公司章程。
（二）強化制度建設(shè)和合規(guī)管理。制定或修訂相關(guān)監(jiān)管文件，如編撰《實用文件選編九》（每兩三年編撰一冊）；根據(jù)市領(lǐng)導對《關(guān)于加強市屬國企管理的工作建議》批示精神及調(diào)研課題報告提出的工作舉措，擬將2024年作為“合規(guī)管理強化年”，開展合規(guī)體檢，加強制度建設(shè)和重點領(lǐng)域業(yè)務(wù)專項檢查，并對已發(fā)現(xiàn)問題的整改工作開展“回頭看”。牽頭相關(guān)業(yè)務(wù)處室對招投標、物資采購、對外投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)租賃、供應鏈、三重一大等業(yè)務(wù)開展檢查，發(fā)現(xiàn)共性問題，指導企業(yè)通過編制案例集、編寫工作指引、修訂合同范本等彌補漏洞，進一步引導國有企業(yè)牢固樹立“依法治企”“誠信經(jīng)營”等理念，提升企業(yè)風險防范能力。
?。ㄈ┙M織法律服務(wù)和案件管理。收集企業(yè)的疑難雜癥和歷史遺留問題，組織律師團隊到企業(yè)答疑解惑，定期召開座談會，召集委法律顧問律師團隊和企業(yè)法務(wù)人員、外聘律師等進行經(jīng)驗交流和案例分析，推動以案釋法、以案促管。同時跟蹤梳理企業(yè)案件，制定《所出資企業(yè)法律糾紛案件管理辦法》，指導企業(yè)積極配合開展財產(chǎn)保全申請、證據(jù)收集、案情分析、法律論證、案件執(zhí)行等工作。
?。ㄋ模┨岣叻▌?wù)人員專業(yè)化率。支持企業(yè)招聘法務(wù)人員，鼓勵法務(wù)人員報考法律職業(yè)資格考試，大力培養(yǎng)公司律師，夯實內(nèi)部法律顧問隊伍建設(shè)，增加專職法律顧問人數(shù)和比例。組織企業(yè)開展常態(tài)化法律、法規(guī)培訓，及時更新法務(wù)人員知識儲備，將財務(wù)、商務(wù)談判等內(nèi)容納入法務(wù)培訓內(nèi)容，提升法律合規(guī)人員綜合素養(yǎng)。
?。ㄎ澹┨嵘偡深檰枌Ｂ毬?。研究總法律顧問待遇和職數(shù)問題，參照省國資委、上海市國資委等做法，總法律顧問可不屬于班子成員，但享受班子成員副職待遇，以切實發(fā)揮其審核把關(guān)作用，提升企業(yè)合規(guī)管理工作水平。積極對接組織人事部門，建議優(yōu)先選拔企業(yè)內(nèi)部熟悉企業(yè)經(jīng)營管理，精通法律業(yè)務(wù)的人才，其中擔任法務(wù)部門負責人需3年以上工作經(jīng)歷，若企業(yè)沒有合適人選的，可以從市國資委系統(tǒng)企業(yè)內(nèi)交流或面向社會市場化公開招聘。
閩公網(wǎng)安備：
