福州市衛(wèi)生健康委員會(huì)2024年度法治政府建設(shè)報(bào)告
2024年，我委在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞衛(wèi)生健康中心工作，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，為全市衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)法治保障?，F(xiàn)將本年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，筑牢法治建設(shè)根基？
（一）健全責(zé)任體系
高度重視法治政府建設(shè)工作，將其納入年度重點(diǎn)工作任務(wù)，明確職責(zé)分工，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各科室協(xié)同推進(jìn)的工作格局。黨政主要負(fù)責(zé)人落實(shí)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，及時(shí)解決工作中存在的問題，確保法治政府建設(shè)工作有序推進(jìn)。？
（二）深化理論武裝？
建立黨委（黨組）中心組學(xué)法制度，將學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想納入“八五”普法首要任務(wù)。黨組理論學(xué)習(xí)中心組領(lǐng)學(xué)、專題研討班深學(xué)、基層黨組織講學(xué)等形式，系統(tǒng)推進(jìn)憲法、習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)教育全覆蓋。同時(shí)深化“誰執(zhí)法誰普法 ”責(zé)任制落實(shí)，建立動(dòng)態(tài)普法責(zé)任清單制度，將普法工作與行政執(zhí)法、以及日常業(yè)務(wù)深度融合，2024年開展2次集中學(xué)習(xí)活動(dòng)，5月組織全委副科級(jí)以上干部參加閩眾律師事務(wù)所許攀律師主講的《解讀重大行政決策合法性審查》專題講座，8月組織全委干部以及市屬衛(wèi)生健康單位分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干參加閩眾律師事務(wù)所許攀律師主講的《采購(gòu)人視野下的政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范》專題講座。
二、完善制度體系，提升依法決策水平？
（一）規(guī)范文件管理？
嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件制定程序，對(duì)規(guī)范性文件的起草、征求意見、合法性審查、集體討論決定、公布等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保規(guī)范性文件合法有效。2024年，我委共制定規(guī)范性文件3件，均按程序進(jìn)行合法性審查和備案。開展涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等專項(xiàng)清理行動(dòng)，確保政策體系與上位法銜接一致。
（二）健全決策機(jī)制？
及時(shí)研究本部門法治建設(shè)有關(guān)重大行政決策，確保決策科學(xué)、民主、合法。對(duì)涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度高的重大行政決策事項(xiàng)，嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，建立“法制機(jī)構(gòu)+法律顧問+公職律師”協(xié)同審核機(jī)制。律師團(tuán)隊(duì)參與重大行政決策、規(guī)范性文件制定、合同審查、行政復(fù)議和行政訴訟等工作，全年共提供各類法律服務(wù)60余次，出具合法性審查意見50余條，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)。
三、深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境？
（一）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)？
深入貫徹“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，通過三項(xiàng)舉措推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。一是行政審批提質(zhì)增效，全年依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)高效辦結(jié)衛(wèi)生健康事項(xiàng)5878件，同步生成電子證照（批文）7137件，實(shí)現(xiàn) 100% 電子化辦理。二是政務(wù)服務(wù)數(shù)字化升級(jí)，在84項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中，即辦件占比達(dá)65.48%，事項(xiàng)辦理時(shí)限從1696個(gè)工作日大幅壓縮至174 個(gè)工作日，壓縮比例高達(dá)89.74%。三是積極推進(jìn)“高效辦成一件事”服務(wù)場(chǎng)景建設(shè)工作，圍繞放射診療機(jī)構(gòu)、診所等重點(diǎn)領(lǐng)域，牽頭在區(qū)縣試行“精品一件事”服務(wù)，通過流程再造和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)多事項(xiàng)并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦，讓企業(yè)群眾辦事從“多頭跑”變?yōu)椤耙淮巴ㄞk”。
（二）強(qiáng)化監(jiān)管效能？
制定并公布“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管事項(xiàng)清單和抽查計(jì)劃，建立檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。2024年，共開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查2028次，結(jié)果公示率100%。對(duì)醫(yī)療美容等重點(diǎn)領(lǐng)域依法實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，2024年全市各級(jí)衛(wèi)生健康機(jī)構(gòu)共查處無證行醫(yī)51起，罰沒款金額203.66萬元；查處醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為312起，罰沒款金額218.07萬元。開展個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治工作，集中培訓(xùn)診所2055家，監(jiān)督檢查診所4583家次，全市覆蓋率100%，下發(fā)監(jiān)督意見書706份，立案查處237起，罰沒金額231.2442萬元。
四、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，提升行政執(zhí)法效能？
（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)？
嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，組織人員參加執(zhí)法資格考試，對(duì)考試合格的人員頒發(fā)行政執(zhí)法證件。2024年，共組織90名人員參加執(zhí)法資格考試，通過率達(dá)93.3%。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，通過集中授課、案例分析、線上學(xué)習(xí)等多種形式，對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律法規(guī)、執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧等方面的培訓(xùn)，全年共舉辦通用及專門法律培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)人員近1500人次。？
（二）落實(shí)三項(xiàng)制度？
扎實(shí)推進(jìn)三項(xiàng)制度落實(shí)，及時(shí)在委門戶網(wǎng)站公示行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、結(jié)果等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。2024年，共公示行政處罰信息46條、行政許可信息2020條、行政檢查信息1093條。為執(zhí)法人員配備了執(zhí)法記錄儀26臺(tái)，要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證等進(jìn)行全過程記錄。明確重大執(zhí)法決定法制審核機(jī)構(gòu)和人員，制定審核目錄清單和審核流程，2024年，共進(jìn)行重大行政執(zhí)法決定法制審核6起。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督
建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)衛(wèi)生健康執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，堅(jiān)決防止執(zhí)法不公等問題。設(shè)立投訴舉報(bào)渠道，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)。引入案件評(píng)查機(jī)制，定期對(duì)全市衛(wèi)生行政執(zhí)法案件進(jìn)行案件評(píng)查，從執(zhí)法程序、證據(jù)收集、法律適用、文書制作等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面審查，確保執(zhí)法行為的合法性和規(guī)范性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法過程中的問題，提升執(zhí)法水平。2024年，共開展案件評(píng)查2次，評(píng)查行政處罰案件37起，發(fā)現(xiàn)問題31個(gè)。？
五、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，構(gòu)建透明政府？
（一）主動(dòng)接受監(jiān)督？
嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，構(gòu)建“四位一體”監(jiān)督體系提升治理效能。堅(jiān)持向市委、市人大常委會(huì)報(bào)告工作制度，全年主動(dòng)配合人大開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研，高質(zhì)量辦理人大代表建議36件。創(chuàng)新政協(xié)提案辦理機(jī)制，高效辦結(jié)政協(xié)委員提案60件，實(shí)現(xiàn)“雙滿意”目標(biāo)。深化司法監(jiān)督協(xié)同，全年涉及行政訴訟案件3件，一審判決勝訴率100%。通過完善監(jiān)督閉環(huán)機(jī)制，衛(wèi)生健康系統(tǒng)依法行政水平顯著提升。
（二）深化政務(wù)公開？
堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，全面推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。利用委門戶網(wǎng)站和微信公眾號(hào)，及時(shí)公開衛(wèi)生健康領(lǐng)域的通知公告、工作動(dòng)態(tài)、審批備案公示和健康科普等信息，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。2024年，“福州衛(wèi)生健康”官網(wǎng)發(fā)布信息918條，官微推送信息1178條。？
六、多元化解糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定？
（一）完善調(diào)解機(jī)制？
完善行政調(diào)解工作機(jī)制，明確行政調(diào)解范圍、程序和要求，積極開展醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育等領(lǐng)域的行政調(diào)解工作。加強(qiáng)與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，形成工作合力，共同化解社會(huì)矛盾糾紛。成立福州市醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，設(shè)立福州市醫(yī)患糾紛調(diào)解處置中心，推進(jìn)行政調(diào)解、人民調(diào)解和司法調(diào)解的有效銜接。？
（二）規(guī)范信訪辦理？
按照規(guī)范程序接待上訪群眾、處理群眾的來信并上傳信訪系統(tǒng)，定期組織安排機(jī)關(guān)干部參加?xùn)|部辦公區(qū)人民群眾接待室輪流值班。2024年，共收到群眾來信149件，接待群眾71人次，均按照信訪工作條例有關(guān)規(guī)定處置，未出現(xiàn)重大信訪事件（含群體性事件和進(jìn)京上訪事件）。？
七、存在的問題與不足？
（一）法治建設(shè)待深化？
部分干部職工對(duì)法治政府建設(shè)的深刻內(nèi)涵理解不夠全面，運(yùn)用法治思維和法治方式破解難題的能力仍需加強(qiáng)。在實(shí)際工作中，存在重業(yè)務(wù)推進(jìn)、輕法治保障的傾向，個(gè)別領(lǐng)域仍存在以行政手段替代法律程序的現(xiàn)象。依法決策、依法行政的意識(shí)和能力在不同層級(jí)、不同崗位間存在不平衡現(xiàn)象，需通過系統(tǒng)化培訓(xùn)和制度約束加以規(guī)范提升。
（二）執(zhí)法規(guī)范待提升？
部分行政執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)與崗位職責(zé)要求存在差距，執(zhí)法程序規(guī)范化建設(shè)仍需加強(qiáng)。具體表現(xiàn)為：少數(shù)執(zhí)法人員對(duì)衛(wèi)生健康領(lǐng)域法律法規(guī)理解不深不透，在現(xiàn)場(chǎng)檢查、證據(jù)固定、文書制作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在程序瑕疵；部分案件辦理存在調(diào)查取證不充分、法律適用不準(zhǔn)確、自由裁量權(quán)行使不規(guī)范等問題；行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)存在不均衡現(xiàn)象，執(zhí)法全過程記錄的完整性和可追溯性有待提升，執(zhí)法監(jiān)督的閉環(huán)管理機(jī)制仍需完善。
（三）普法精準(zhǔn)待加強(qiáng)？
普法工作與衛(wèi)生健康行業(yè)特點(diǎn)結(jié)合不夠緊密，法治宣傳教育的方式方法創(chuàng)新不足?，F(xiàn)有普法活動(dòng)多以傳統(tǒng)宣傳為主，新媒體新技術(shù)運(yùn)用不夠充分，針對(duì)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域的精準(zhǔn)普法尚未形成體系。部分群眾對(duì)衛(wèi)生健康法律法規(guī)的知曉率偏低，運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力仍需提升。普法效果評(píng)估機(jī)制尚不健全，普法工作與依法治理實(shí)踐的銜接有待加強(qiáng)。？
八、2025 年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃？
（一）法治建設(shè)深化工程？
針對(duì)法治意識(shí)薄弱問題，重點(diǎn)加強(qiáng)法治思維培育。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，通過開展法治講座、法律知識(shí)競(jìng)賽等形式多樣的活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的法治文化氛圍，引導(dǎo)干部職工自覺尊法學(xué)法守法用法。
（二）執(zhí)法規(guī)范提升行動(dòng)
持續(xù)推進(jìn)“以案釋法”機(jī)制，建立典型案例指導(dǎo)庫(kù)，不定期修訂執(zhí)法文書制作規(guī)范。建立分級(jí)分類培訓(xùn)機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)衛(wèi)生健康法律法規(guī)、自由裁量權(quán)適用等專題培訓(xùn)。建立常態(tài)化的案件評(píng)查機(jī)制，每年組織全市性的執(zhí)法案件集中評(píng)查，由業(yè)務(wù)骨干組成評(píng)查組，對(duì)案件的事實(shí)認(rèn)定、法律適用、程序合規(guī)性等進(jìn)行全面審查。
（三）精準(zhǔn)普法提質(zhì)工程？
創(chuàng)新構(gòu)建“三位一體”普法工作體系，全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。緊扣行業(yè)特點(diǎn)，打造“法治宣傳+健康服務(wù)”融合模式，通過開展法律講座、義診咨詢、應(yīng)急演練等活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳《醫(yī)師法》《傳染病防治法》等法律法規(guī)。深化執(zhí)法過程普法，推行“現(xiàn)場(chǎng)檢查+普法教育”雙軌制，在執(zhí)法中同步發(fā)放普法手冊(cè)、開展案例講解。建立重點(diǎn)企業(yè)法治聯(lián)絡(luò)員制度，實(shí)現(xiàn)普法宣傳與依法治理深度融合。
閩公網(wǎng)安備：
