福州市國資委2024年法治政府建設工作情況
2024年，在市委依法治市辦、市司法局的有力指導下，市國資委全面學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，深入宣傳貫徹習近平法治思想，按照市法治建設“一規(guī)劃兩方案”等文件要求及市委依法治市委的工作安排，堅持以法治思維和法治方式推進國資國企各項工作，著力加強法治機關(guān)和法治國企建設，為國有企業(yè)改革深化行動任務落實提供堅實的法治保障。
一、2024年主要工作情況
（一）堅持政治引領(lǐng)，深入學習貫徹習近平法治思想
一是學懂弄通悟透核心要義，認真落實黨委中心組學法制度，將深入學習宣傳貫徹習近平法治思想、憲法、民法典等作為黨委中心組學習的重要內(nèi)容，多次邀請高校法學專家、委法律顧問授課，夯實班子成員法治思維，提高依法決策能力。二是著力提升委機關(guān)干部法治素養(yǎng)，建立委主任辦公會議法律法規(guī)學習制度，每兩周由業(yè)務處室負責人輪流領(lǐng)學國資監(jiān)管法律法規(guī)、政策文件。編撰印制《福州市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理實用文件選編（九）》等學習用書，方便機關(guān)和企業(yè)干部職工學習應用。三是落實主要領(lǐng)導年終述法，委主要領(lǐng)導在年度考核個人總結(jié)材料中對法治建設工作進行全面總結(jié)，各所出資企業(yè)認真落實我委印發(fā)的《所出資企業(yè)主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，將企業(yè)主要負責人履行職責情況列入年終述職述法內(nèi)容。
（二）堅持權(quán)責法定，深入推進國資監(jiān)管法治機關(guān)建設
一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善由委主要領(lǐng)導擔任組長的法治建設工作領(lǐng)導小組，堅持將法治建設納入總體工作安排，在國企改革深化提升行動中，細化制定合規(guī)管理專項行動，定期召開委黨委會和專題會，聽取專項行動工作進展，以壓實各層級法治建設工作責任，形成“上下聯(lián)動、層層抓落實”的工作局面。二是調(diào)整優(yōu)化權(quán)責清單，推動國資監(jiān)管機構(gòu)職權(quán)與股東會職權(quán)相統(tǒng)一，結(jié)合公司法修訂實施，明確將“決定公司的經(jīng)營方針和投資計劃”“審議批準公司年度財務預算、決算方案”2項職權(quán)授予董事會執(zhí)行。三是依法規(guī)范權(quán)力運行，健全委黨委會、主任辦公會工作機制，健全重大決策合法性審查，強化對重要制度文件、企業(yè)公司章程、招標采購等事項的法律審核把關(guān)，確保重大決策依法合規(guī)。
（三）堅持法治護航，依法推動國有企業(yè)做強做優(yōu)做大
一是依法推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞企業(yè)改革、項目投資、產(chǎn)權(quán)管理、考核分配、公司治理等方面，持續(xù)完善監(jiān)管制度，引領(lǐng)和推動企業(yè)聚焦主責主業(yè)。2024年，國有企業(yè)改革深化提升行動主體改革任務進度達到73%，新增AAA信用等級企業(yè)4戶（共9戶），高新技術(shù)企業(yè)和專精特新企業(yè)戶數(shù)增長3.5倍，國資基金數(shù)量規(guī)模實現(xiàn)翻番，市城投集團首次進入中國企業(yè)500強，改革成效明顯。二是打造“333”合規(guī)管理法治品牌。組織實施企業(yè)合規(guī)管理專項行動，推動合規(guī)治理機制在各層級企業(yè)全覆蓋，所屬一級企業(yè)總法律顧問配備率實現(xiàn)100%，位居全省設區(qū)市國資系統(tǒng)之首，首席合規(guī)官對重大合同、重要決策、重要文件審核率達100%，打造“前期制度規(guī)范、中期智能預警、后期高效化解”的全覆蓋、全鏈條風險管理體系。三是強化所出資企業(yè)涉訴案件管理，制定出臺《所出資企業(yè)法律糾紛案件管理辦法》，系統(tǒng)規(guī)范所出資企業(yè)重大案件管理機制，圍繞供應鏈貿(mào)易糾紛、工程建設合同糾紛等重點領(lǐng)域，加強對重大案件的應訴指導和復盤分析。2024年，左海集團妥善處置與正威集團貿(mào)易糾紛，水務集團權(quán)屬泗陽公司訴訟案例入選最高人民法院案例庫。
（四）堅持法治引領(lǐng)，推動尊法學法用法在企業(yè)蔚然成風
一是高質(zhì)量完成“八五”中期普法任務。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，緊扣國資國企特色亮點，在重要時間節(jié)點，組織開展面向社會的主題法治宣傳活動。如：5月16日，協(xié)同市司法局在閩江之心·海絲廣場舉辦民法典主題宣傳活動；12月4日協(xié)同市司法局在晉安湖青鸞廣場舉辦憲法宣傳周活動等。2024年，我委榮獲司法部全國“八五”中期普法先進單位通報表揚。二是落實公職人員學法用法，定期舉辦法治講堂，邀請高校法學專家、委法律顧問授課，提升公職人員法治素養(yǎng)。如：邀請福建省律師協(xié)會會長、國浩（福建）律所于寧杰律師，作《新公司法與國有公司治理》講座；組織企業(yè)參加國務院國資委法規(guī)局舉辦的《新公司法解讀網(wǎng)絡培訓》《新公司法宣傳教育國資大講堂》等視頻培訓等。三是培育壯大法治工作隊伍。2024年，我委共指導所出資企業(yè)16名人員新增取得公司律師資格。所出資企業(yè)中26名取得公司律師資格人員擔任所出資企業(yè)集團中層副職以上職務，76名具有法律專業(yè)背景人員擔任所出資企業(yè)部門副職以上職務。
二、存在的問題困難
一是所出資企業(yè)訴訟案件存量基數(shù)居高不下，重大訴訟案件涉案標的規(guī)模大、風險高，企業(yè)防范化解經(jīng)營風險不夠有力。二是企業(yè)法治人才隊伍流動性強，表彰激勵措施不足，存在高素質(zhì)法律人才招不來、育不好、留不下的問題。三是法治建設信息化程度不高，監(jiān)管制度文件調(diào)閱、應用渠道有限，案件管理及涉訴法律風險提示信息化水平較低。
三、2025年工作計劃
（一）提升依法治企能級水平。持續(xù)加強法治國企建設的頂層設計，以公平競爭審查為抓手，增強政策取向一致性合規(guī)審查，統(tǒng)籌抓好國資國企監(jiān)管制度立改廢釋，增強依法履職的制度供給，清晰界定國資監(jiān)管機構(gòu)與所出資企業(yè)的權(quán)責邊界，規(guī)范權(quán)力運行。
（二）防范化解企業(yè)涉訴經(jīng)營風險。落實穿透監(jiān)管要求，強化對國有企業(yè)財務管理、產(chǎn)權(quán)交易等重點領(lǐng)域合規(guī)檢查，加強對重要監(jiān)管政策執(zhí)行落實情況檢查，推動國有企業(yè)重大訴訟案件“控增減存”，加強對重大訴訟案件應對指導，健全以案促管體制機制。
（三）培育“333”合規(guī)管理品牌。抓牢合規(guī)管理與業(yè)務深度融合，發(fā)揮好 “3類制度、3道防線、3張清單”作用，繼續(xù)推動“333”合規(guī)管理在重要子企業(yè)、重點行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋，打通提升總法律顧問專職化、專業(yè)化率堵點，強化首席合規(guī)官對企業(yè)重大決策、規(guī)章制度、經(jīng)濟合同等事項法律審查作用。
（四）提升國企普法宣傳效能。拓展“誰執(zhí)法誰普法”活動內(nèi)涵，推動“蒲公英”普法隊伍在所出資企業(yè)全面建立，用好公司律師人才隊伍，發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營陣地廣泛優(yōu)勢，在民法典宣傳月、憲法宣傳周等重要節(jié)點，組織面向企業(yè)、社區(qū)、市民的普法志愿服務活動，優(yōu)化涉企法律服務形式，提升普法傳授力、影響力。
（五）加強法治人才隊伍建設。建立國有企業(yè)公司律師培訓體系，支持法律專業(yè)背景干部、職工考取公司律師執(zhí)業(yè)資格。指導企業(yè)配齊配強法律顧問，抓實法律顧問履職評價。鼓勵所出資企業(yè)招錄法律背景專業(yè)人員，對通過司法考試、取得公司律師資格人員予以正向激勵，對加大法律專業(yè)背景領(lǐng)導干部培養(yǎng)選拔。
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