福州城市園林綠化“十四五”發(fā)展規(guī)劃

福州市園林中心

福州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院集團(tuán)有限公司

一、“十三五”回顧

城市園林綠化作為關(guān)乎民生福祉的重要城市基礎(chǔ)設(shè)施，受到福州市委市政府的高度重視，并一直得到優(yōu)先發(fā)展，截止2020年，我市建成區(qū)總用地面積約305.31平方公里，常住人口342.62萬(wàn)人。建成區(qū)范圍內(nèi)綠化覆蓋面積增長(zhǎng)至13861.07公頃，綠地率提升至42.24%，綠化覆蓋率提升至45.40%，公園綠地總面積為5259.22公頃，人均公園綠地面積達(dá)到15.35m²/人，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率95%。（指標(biāo)統(tǒng)計(jì)說(shuō)明詳見(jiàn)附則）

回顧“十三五”期間，福州市著力畫(huà)好“山水畫(huà)”，在全市統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)環(huán)山步道130多公里、濱水綠道600多公里、生態(tài)公園15個(gè)，20公里長(zhǎng)的郊野福道串聯(lián)公園36個(gè)景觀節(jié)點(diǎn)，充分展示出福州“山、水、城”和諧統(tǒng)一的城市風(fēng)貌。

顯山露水，自然融合，綠色生態(tài)福利廣泛釋放。以生態(tài)、自然理念，發(fā)揮福州山、水優(yōu)勢(shì)，建成了一批在市民中間有熱度、有影響的城市生態(tài)公園與“無(wú)障礙”休閑步道，如晉安公園、流花溪公園、金牛山福道等；打造最美晉安河，聯(lián)通西湖左海，改造提升冶山公園、屏山公園、于山風(fēng)景名勝公園，建設(shè)提升公園綠地8000多畝。推進(jìn)福道、攬城棧道、閩江兩岸休閑道等各類(lèi)城市生態(tài)休閑綠道共1295公里。

綠滿(mǎn)榕城，綠進(jìn)萬(wàn)家，城區(qū)園林綠化環(huán)境顯著提升。堅(jiān)持植綠造蔭、綠蔭惠民，以市民可享用的綠色空間為重點(diǎn)，建設(shè)提升可進(jìn)入式綠地，林蔭網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。創(chuàng)新總結(jié)加密、加厚、填空白、加品種、添層次等15種城區(qū)精準(zhǔn)補(bǔ)綠、精細(xì)提升的綠化提升模式，已成為福州各縣市區(qū)和其它城市的經(jīng)驗(yàn)參考。

串綠成線(xiàn)，串珠成鏈，市民身邊多了一大批休閑空間。通過(guò)濱河串珠公園、道路串珠公園、社區(qū)串珠公園建設(shè)，公園綠地網(wǎng)絡(luò)和公共空間網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，在市民身邊建設(shè)了一大批暢通、便利的小公園，拓展了市民的生活空間，提升了市民的生活品質(zhì)。持續(xù)創(chuàng)新“園林+”理念，“保姆式服務(wù)、體驗(yàn)式設(shè)計(jì)和清單式管理”等機(jī)制，注重“小工程，大民生”，公園的綜合服務(wù)功能進(jìn)一步提升。

綜合施策，綜合治理，推動(dòng)公園與市民生活零距離。開(kāi)展“市民園長(zhǎng)”制度積極引導(dǎo)熱心市民參與城市公園管理；“公園文化惠民工程”進(jìn)一步豐富市民業(yè)余文化生活，推動(dòng)公園與市民生活零距離。依托“福州園林”微信公眾號(hào)，開(kāi)發(fā)了“綠色銀行”網(wǎng)絡(luò)小程序，廣泛鼓勵(lì)和引導(dǎo)市民參與園林綠化，推廣庭院綠化和家庭園藝，增厚社會(huì)愛(ài)綠護(hù)綠氛圍。精細(xì)管理、精致品質(zhì)提升，打造道路綠化高品質(zhì)、高顏值。

精細(xì)管理、精致品質(zhì)提升，打造道路綠化高顏值。公園精細(xì)化管養(yǎng)水平進(jìn)一步提升，公園智慧化、智能服務(wù)更加完備。全面推行道路綠化社會(huì)化養(yǎng)護(hù)，常態(tài)化開(kāi)展花化美化，認(rèn)真做好園林植物病蟲(chóng)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和防治工作，建立五城區(qū)范圍內(nèi)完整的古樹(shù)名木檔案資料，園林搶險(xiǎn)救災(zāi)的響應(yīng)速度和效率極大提升。

二、規(guī)劃范圍與期限

本次規(guī)劃范圍參照《福州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021--2035）》（在編），規(guī)定的福州市中心城區(qū)范圍包括：鼓樓區(qū)、臺(tái)江區(qū)、晉安區(qū)、倉(cāng)山區(qū)、馬尾區(qū)、長(zhǎng)樂(lè)區(qū)以及閩侯縣（荊溪鎮(zhèn)、上街鎮(zhèn)、南嶼鎮(zhèn)、南通鎮(zhèn)、尚干鎮(zhèn)、祥謙鎮(zhèn)、青口鎮(zhèn)）。

規(guī)劃實(shí)施期限為2021年至2025年。

三、 發(fā)展思路

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和“綠水青山就是金山銀山”的理念，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和福建省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的部署要求，堅(jiān)持習(xí)近平總書(shū)記在福州考察時(shí)提出的“把這座濱海城市、山水城市建設(shè)得更加美好，更好造福人民群眾”建設(shè)理念，以人民為中心，緊緊圍繞人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，將城市生態(tài)、生產(chǎn)、生活融入公園，按照“保生態(tài)、強(qiáng)結(jié)構(gòu)、提功能、顯文化、惠民生”的總體思路，完善城市綠地結(jié)構(gòu)及功能，提升公園品質(zhì)，全面梳理，整體統(tǒng)籌，突出文化挖掘，突出打造特色，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境雙提升，努力增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。

（二）原則要求

1．生態(tài)優(yōu)先，突出山水之美

樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，順應(yīng)城市山水格局，加強(qiáng)對(duì)城市所依托的山體、河湖水系、林地、生物物種等自然生態(tài)資源的保護(hù)，堅(jiān)決糾正急功近利、貪大求洋等違背科學(xué)發(fā)展觀和自然規(guī)律的建設(shè)行為。

2、以人為本，完善綠地功能

強(qiáng)調(diào)以人為本，從人的感受和需求出發(fā)，重視城市居住區(qū)環(huán)境的改善和建設(shè)，在增加綠量、提高綠地率的同時(shí)，提升城市整體的綠化質(zhì)量與開(kāi)放性；豐富城市綠地形式，為市民喜聞樂(lè)見(jiàn)的休閑娛樂(lè)活動(dòng)提供高質(zhì)量的空間場(chǎng)所，保證生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)的普惠公平，形成環(huán)境優(yōu)美的人居環(huán)境。

3、因地制宜，深化資源節(jié)約

要以“節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材”和“減少城市熱島效應(yīng)、減少城市空氣和水體污染、減少城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施能耗”為核心，在城市園林綠化規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)中最大限度地節(jié)約資源，提高資源使用效率，減少資源消耗和浪費(fèi)，獲得最大的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

4．突出特色，共享山水之樂(lè)

福州具有十分明顯的山水城市特征，城內(nèi)“百河縱橫”“群山林立”，同時(shí)作為千年閩都，名勝古跡眾多，自然景觀與豐富多彩的人文景觀互相融合。應(yīng)高度重視保護(hù)城市豐富的山水自然景觀、歷史文化名城物質(zhì)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌資源，實(shí)現(xiàn)顯山露水、繼承和弘揚(yáng)地方文化，創(chuàng)造多層次、具有地域特色的城市園林綠化風(fēng)貌。

5．科學(xué)管理，全民共建共享

明確城市政府責(zé)任，強(qiáng)化政府在資源協(xié)調(diào)、理念引導(dǎo)、規(guī)劃控制、財(cái)政投入等方面的作用，鼓勵(lì)民間資本通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式進(jìn)入園林綠化的運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)，提升社會(huì)公眾在園林綠化規(guī)劃、建設(shè)和管理各個(gè)方面的參與度，實(shí)現(xiàn)全民“共建共享”的和諧發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

——山水更優(yōu)美。生態(tài)優(yōu)勢(shì)持續(xù)鞏固，打造國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范城市，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市。國(guó)土空間整治與生態(tài)修復(fù)工作取得系統(tǒng)性成效，福州都市圈生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量進(jìn)一步提升。顯山露水，以山海城市為主體的生態(tài)景觀風(fēng)貌特色更加彰顯，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的市域園林綠色生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)更加完善，園林綠地的生態(tài)服務(wù)功能應(yīng)用取得創(chuàng)新性進(jìn)展。

——結(jié)構(gòu)更完善。加快落實(shí)公園城市的空間體系建設(shè)，結(jié)構(gòu)清晰的城市公園體系基本建成，具有福州特色的“城園同構(gòu)”示范作用進(jìn)一步增強(qiáng)。城市綠地建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，綠地結(jié)構(gòu)更加完善，新老城區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，綠道網(wǎng)絡(luò)更暢通，服務(wù)范圍更廣，公園綠地分級(jí)配置、均衡布局、豐富類(lèi)型、突出特色、網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)基本實(shí)現(xiàn)，園林綠地布局的均衡性明顯提升，綜合服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。

——城市更美麗。“市民—公園—城市”三者關(guān)系進(jìn)一步優(yōu)化，“城在園中”的大美公園城市建設(shè)走在全國(guó)前列，新區(qū)新城、老舊小區(qū)改造、閩江精品景觀帶、歷史文化街區(qū)和風(fēng)貌區(qū)中的園林綠化提升建設(shè)取得顯著成效，“數(shù)字峰會(huì)”“世界遺產(chǎn)大會(huì)”等重大活動(dòng)配套園林綠化建設(shè)水平進(jìn)一步提升，綠色生活方式更加深入人心，建成更高水平的高顏值美麗福州。

——文化更凸顯。園林綠地的閩都文化內(nèi)涵更加凸顯，古樹(shù)名木保護(hù)體系更完善，歷史文化保護(hù)街區(qū)、歷史文化名園建設(shè)與文化活動(dòng)的結(jié)合更緊密，以園林綠地為載體的公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系加快形成，“福道”等福州特色的園林綠化品牌的影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)際影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。

——功能更強(qiáng)大。“公園+”模式的推廣應(yīng)用進(jìn)一步深化，園林綠地在拉動(dòng)消費(fèi)、公共服務(wù)、防災(zāi)避險(xiǎn)等功能進(jìn)一步增強(qiáng)，公園綠地與生態(tài)體驗(yàn)、文化體驗(yàn)等新興業(yè)態(tài)的融合更加廣泛，鼓勵(lì)消費(fèi)新動(dòng)能、新模式發(fā)展的相關(guān)功能更顯著，與新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的結(jié)合更充分，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值向社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化。

——人民更幸福。人居環(huán)境和社區(qū)品質(zhì)進(jìn)一步優(yōu)化，形成園林綠地建設(shè)與城市發(fā)展新理念相適應(yīng)的普惠共享格局，“綠色銀行”“園林課堂”等園林特色活動(dòng)常態(tài)化繼續(xù)深入，園林綠化的人文關(guān)懷特質(zhì)日益彰顯，人民群眾在園林綠地及相關(guān)活動(dòng)中的獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。

——管理更健全。城市公園精細(xì)化、數(shù)字化管理體系、突發(fā)事件監(jiān)測(cè)和應(yīng)急響應(yīng)體系更健全，規(guī)劃和導(dǎo)則指引體系更完善，打造一批技術(shù)領(lǐng)軍人才，強(qiáng)化園林行業(yè)發(fā)展人才支撐和科技支撐，構(gòu)建共建、共治、共享的綜合治理體系。

（四）發(fā)展指標(biāo)

為實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)與福州市國(guó)土空間總體規(guī)劃、城市各個(gè)片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃以及國(guó)家生態(tài)園林城市指標(biāo)要求相結(jié)合，綜合擬定至2025年：

持續(xù)維護(hù)好福州山水骨架建設(shè)山水城市，在此基礎(chǔ)上以“公園城市”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)內(nèi)綠地率不低于40.6％，綠化覆蓋率不低于43.6％，人均公園綠地面積同口徑不少于14.85㎡，公園綠地500m服務(wù)半徑覆蓋率不低于95%。