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一、強化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供

（一）全力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。嚴(yán)格落實耕地保護和糧食安全黨政同責(zé)，落實落細穩(wěn)糧惠農(nóng)政策，確保糧食播種面積穩(wěn)定在124.2萬畝以上、產(chǎn)量增長至47.7萬噸以上。推進糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升，擴大雙季稻、再生稻、油菜、大豆等種植，推廣代耕代種代收等社會化服務(wù)。落實油茶生產(chǎn)三年行動，新造、改造油茶林2.68萬畝。

（二）深化耕地保護與質(zhì)量提升。嚴(yán)格落實耕地總量管控和“以補定占”機制，確保年度耕地總量動態(tài)平衡。堅決遏制破壞耕地違法行為，分類穩(wěn)妥開展違規(guī)占用耕地整改復(fù)耕。穩(wěn)慎分類推進撂荒耕地治理利用，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.3萬畝。開展耕地質(zhì)量等級變更調(diào)查評價，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量。加強酸化耕地治理，推進鹽堿地改造利用。完成第三次全國土壤普查任務(wù)。

（三）加強糧食儲備和流通。加快福州糧食物流核心樞紐建設(shè)，落實糧食儲備任務(wù)，加快東郊糧庫遷建，推動縣級以上中心糧庫、儲備糧代儲點實現(xiàn)智能化改造全覆蓋。實行儲備成品糧油依規(guī)輪換、常儲常新，不斷提升糧食應(yīng)急保障能力，確保糧油商品保供穩(wěn)價。實施糧食節(jié)約和反食品浪費行動，健全全鏈條節(jié)約機制。

（四）保障重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給。因地制宜擴大蔬菜種植，加強肉蛋奶、水產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)，確保蔬菜播種225萬畝以上、生豬存欄穩(wěn)定在108萬頭以上、水產(chǎn)品產(chǎn)量達315萬噸以上。大力發(fā)展特色水果，規(guī)范開發(fā)林花、林苗、林藥、林菌等林下種植，建設(shè)10個具有示范帶動作用的林下經(jīng)濟項目。

（五）全力打造“海上糧倉”。推動全國海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效。加快福州（連江）國家遠洋漁業(yè)基地建設(shè)，推動核心區(qū)母港一期碼頭建成并全面運營。支持福清、連江建設(shè)國家級海洋牧場，支持連江建設(shè)全省最大的深遠海養(yǎng)殖區(qū)，打造在全國具有示范性的深遠海養(yǎng)殖集中連片區(qū)。高質(zhì)量發(fā)展遠洋漁業(yè)。 

（六）提高農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)水平。強化農(nóng)機、農(nóng)村沼氣等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域安全工作。完善鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)，提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警預(yù)報服務(wù)水平。強化主要農(nóng)作物病蟲害防治，加強重大動物疫病和重點人畜共患病防控。健全森林防火體系和沿海防護林體系，推進松材線蟲病、互花米草除治。加強進境糧食、外來種子檢疫監(jiān)管和外來入侵物種防控。深化海上船舶安全專項整治，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，加強漁業(yè)船舶管理。

二、助力構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

（七）提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用能力。深化落實種業(yè)振興行動，強化特色種質(zhì)資源保護與利用。加快建設(shè)瑯岐“菜籃子”種業(yè)創(chuàng)新中心、連江閩臺農(nóng)業(yè)良種研發(fā)與繁育中心，推動水產(chǎn)良種場規(guī)范化建設(shè)。建設(shè)7個以上省級農(nóng)業(yè)科技展示點，農(nóng)業(yè)主推技術(shù)到位率穩(wěn)步提升。

（八）推進農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備升級。集中連片推進老舊農(nóng)業(yè)設(shè)施改造提升，推動高效集約現(xiàn)代生豬養(yǎng)殖場建設(shè)，推廣蛋禽智能化養(yǎng)殖模式，鼓勵建設(shè)植物工廠、樓宇式食用菌工廠。落實新一輪農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策，加快區(qū)域農(nóng)機社會化服務(wù)中心建設(shè)，推進老舊農(nóng)機報廢更新。新建數(shù)字農(nóng)業(yè)項目10個以上。

（九）打響特色農(nóng)業(yè)品牌。加強市樹市花市果保護與發(fā)展，因地制宜增種榕樹、茉莉花、福桔。鼓勵特色農(nóng)產(chǎn)品進街區(qū)、進商超，打響福菜、福茶、福果、福菌、福漁等區(qū)域公用品牌。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，落實食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標(biāo)合格證與“一品一碼”追溯并行制度。

（十）加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展，建設(shè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)。實施綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)建鏈、果蔬食用菌產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)延鏈、茉莉花茶產(chǎn)業(yè)升鏈。鼓勵開展產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村電商，促進農(nóng)產(chǎn)品進城、消費品下鄉(xiāng)。探索建設(shè)森林資源培育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“綜合體”。推進農(nóng)文旅商深度融合，培育一批美麗休閑鄉(xiāng)村，探索農(nóng)旅“后備箱經(jīng)濟”新模式，持續(xù)打響“福派民宿”品牌。

（十一）探索榕臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展新路徑。高標(biāo)準(zhǔn)打造福馬產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，加快福清臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、永泰閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展推廣縣等為載體，推動榕臺農(nóng)業(yè)科技交流、農(nóng)產(chǎn)品市場融通、涉農(nóng)企業(yè)合作。

（十二）擴大農(nóng)業(yè)開放合作。依規(guī)申辦好茶交會、漁業(yè)周·漁博會，持續(xù)開展福州茉莉花茶、福州金魚“神州行”等活動，推廣優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)文化，吸引社會資本、技術(shù)向鄉(xiāng)村集聚。加強茶類農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)聯(lián)盟秘書處工作，推動全球茶類農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地交流與合作。加快五里亭茶葉交易集散中心建設(shè)，推廣“世界茶港”歷史文化。推動中國—東盟海產(chǎn)品交易所復(fù)盤。

三、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展

（十三）鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧致貧監(jiān)測幫扶機制，鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，多措并舉開展幫扶，堅決防止返貧致貧。推動防止返貧幫扶政策與農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，健全分層分類社會救助體系。落實脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)全面清查工作，加強幫扶項目資產(chǎn)管理與監(jiān)督，實行分類管護、規(guī)范處置。持續(xù)推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，研究提出過渡期后幫扶舉措。

（十四）統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。以縣城為中心，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村作用。分類推進做大做強縣城，探索推動縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)聯(lián)建、村莊聯(lián)建等試點建設(shè)。強化新一輪村莊分類結(jié)果運用，依法有序開展村莊搬遷撤并。加快建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。

（十五）完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化落實機制。合理引導(dǎo)農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化服務(wù)保障機制，推行“零門檻”落戶政策，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，加大對符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障力度，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就近就讀。依法保障進城落戶農(nóng)民合法權(quán)益。

（十六）千方百計促進農(nóng)民增收。落實穩(wěn)崗就業(yè)政策，拓寬用工渠道。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民5000人。推動農(nóng)民工工資支付保障制度全面覆蓋和有效運轉(zhuǎn)。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，支持閩清縣開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)強能整縣推進建設(shè)，新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)40家以上。鼓勵完善“企業(yè)+新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機制，推動增值收益分配向農(nóng)戶傾斜。

（十七）深化新時代山海協(xié)作。深化與南平市、寧德市周寧縣和壽寧縣的對口合作，探索建立緊密型教共體、醫(yī)聯(lián)體，打造一批產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、文旅商融合路線。持續(xù)推進與固原市原州區(qū)、隆德縣、西吉縣結(jié)對幫扶，加大人才交流、產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、消費幫扶力度，促進聯(lián)動發(fā)展、互惠共贏。扎實做好援疆援藏等工作。

四、扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動

（十八）改善農(nóng)村人居環(huán)境。深化村莊清潔“六清一改”行動、和美鄉(xiāng)村“五個美麗”建設(shè)。實施村莊污水治理項目54個，確保農(nóng)村生活污水治理（管控）率達75%以上。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)全鎮(zhèn)域落實農(nóng)村生活垃圾分類機制。探索以縣域為單位，將村莊保潔、垃圾轉(zhuǎn)運和公廁管護“打包”進行市場化運營管理。重點改善提升4個歷史文化名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落風(fēng)貌，推動閩清、羅源傳統(tǒng)村落集中連片保護利用。推進永泰閩臺鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作樣板縣建設(shè)，繼續(xù)打造閩臺鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)樣板縣（集鎮(zhèn)、村）5個。

（十九）強化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。推進永泰縣、福清市國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。落實林長制，完成植樹造林6萬畝。落實河湖長制，開展“護河愛水、清潔家園”活動，不斷提高美麗河湖、美麗海灣建成率。推進閩江河口濕地申報世界自然遺產(chǎn)工作，建設(shè)國際濕地城市。綜合治理水土流失8萬畝。

（二十）推動基礎(chǔ)設(shè)施提標(biāo)擴面。新改建農(nóng)村公路100公里。建成農(nóng)村供水工程30處，新增受益人口5萬人。推進農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)改造升級，完善鄉(xiāng)村新能源汽車充電設(shè)施。不斷提高基層廣播電視公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。完善農(nóng)村廢舊家電、報廢農(nóng)機等回收利用網(wǎng)絡(luò)，推動農(nóng)村消費品以舊換新。

（二十一）加快基本公共服務(wù)提檔升級。推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育緊密型共同體建設(shè)，建設(shè)5個全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。加快健康鄉(xiāng)村建設(shè)，30%以上的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)達到服務(wù)能力推薦標(biāo)準(zhǔn)。落實醫(yī)?；鹩糜卩l(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)比例逐步提高的政策。探索建立農(nóng)村長者食堂，推動符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。

（二十二）實施國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設(shè)。推動千兆光網(wǎng)和5G網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村延伸，到2026年實現(xiàn)行政村5G網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)千兆寬帶全覆蓋。推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化水平。

五、加強和改善鄉(xiāng)村治理

（二十三）加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。深入實施新時代“堡壘工程”，完善縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動爭創(chuàng)先進、整頓后進機制，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。深化拓展“暖心黨建”工作，加快補齊空心村發(fā)展短板。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機制，深化運用基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺，全面推行“四議兩公開”“六要”群眾工作法及村級議事協(xié)商目錄制度。

（二十四）推動文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。推動社會主義核心價值觀深入踐行，鑄牢中華民族共同體意識。持續(xù)做好重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護傳承與發(fā)展。依規(guī)申辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)和福州茉莉花茶文化節(jié)等活動，開展“村BA”等“村”字頭群眾性文體活動。推進農(nóng)村高額彩禮、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等突出問題綜合治理。規(guī)范農(nóng)村營業(yè)性演出市場。

（二十五）完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機制。深化“萬名干部下基層”行動，深入實施駐村第一書記、科技特派員、金融助理員等制度，完善新錄用公務(wù)員“墩苗”鍛煉機制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計隊伍建設(shè)。實施“頭雁”項目、鄉(xiāng)村工匠培育工程，培育“新農(nóng)人”8000人以上。落實“三支一扶”計劃，實施“師帶徒”鄉(xiāng)村振興引鳳計劃、“萬企興萬村”行動，鼓勵各類人才助力鄉(xiāng)村振興。

（二十六）持續(xù)整治形式主義為基層減負。按部署建立健全村（社區(qū)）工作機制、掛牌、證明事項準(zhǔn)入機制。推動資源力量下沉，破解基層治理“小馬拉大車”突出問題。落實整治形式主義為基層減負若干規(guī)定，健全從縣鄉(xiāng)借調(diào)工作人員從嚴(yán)管控長效機制，嚴(yán)格控制對基層開展督查檢查考核，清理整合面向基層的政務(wù)應(yīng)用程序。持續(xù)深化“點題整治”工作，解決群眾急難愁盼問題。深化整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題，開展對村巡察工作。堅持過緊日子，堅決剎住超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)之風(fēng)向基層蔓延。

（二十七）維護鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，提升縣、鄉(xiāng)兩級綜治中心規(guī)范化水平，全面推行“四步十調(diào)”矛盾化解工作法。推動農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡工作常態(tài)化，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪。加強農(nóng)村宗教事務(wù)管理。健全農(nóng)村應(yīng)急管理組織體系，鄉(xiāng)、村應(yīng)急救援站（點）覆蓋率達100%。

六、持續(xù)深化農(nóng)村改革

（二十八）激發(fā)農(nóng)村土地要素活力。深化承包地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，按照依法、自愿、有償原則，引導(dǎo)承包地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。健全農(nóng)村宅基地審批執(zhí)行機制，推動房地一體宅基地確權(quán)登記頒證。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，推動優(yōu)化土地增值收益分配。優(yōu)先保障鄉(xiāng)村全面振興用地需求。

（二十九）拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。完善福州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心平臺功能，爭取納入全國產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點。探索資源發(fā)包、物業(yè)出租等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，優(yōu)化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管機制，嚴(yán)控農(nóng)村集體經(jīng)營風(fēng)險。深化集體林權(quán)制度改革，完成重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買4000畝。

（三十）健全鄉(xiāng)村振興投入保障機制。堅持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，強化績效管理激勵約束機制。依規(guī)做好土地出讓收入使用工作，爭取提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。積極爭取超長期特別國債和地方政府專項債券，用于支持符合要求的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項目。

（三十一）引導(dǎo)金融資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。推動金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，拓展抵質(zhì)押物范圍，按照市場化原則探索推廣畜禽活體、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押融資貸款，探索開展農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品倉單質(zhì)押。落實融資擔(dān)保費補助，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)持續(xù)服務(wù)“三農(nóng)”主體。推動農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標(biāo)。

（三十二）實施農(nóng)村其他領(lǐng)域改革。推進1000畝國有林場森林可持續(xù)經(jīng)營試點建設(shè)，探索符合福州實際的森林經(jīng)營模式。實施永泰集體林權(quán)制度“多方得益、多式聯(lián)營、多重服務(wù)”改革試點、閩清國儲林項目建設(shè)，引導(dǎo)收儲林地集約化經(jīng)營。深化供銷合作社綜合改革。推動福清水權(quán)交易改革試點建設(shè)。