政府工作報告（2013年）
（2013年1月5日在福州市第十四屆人民代表大會第二次會議上）
福州市人民政府市長 楊益民
各位代表：
現(xiàn)在，我代表福州市人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2012年工作回顧
2012年，在省委、省政府和市委的正確領導下，我市各級政府認真貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會和十八大精神，堅持穩(wěn)中求進，著力穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、轉方式、調(diào)結構、扶企業(yè)、惠民生，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。除外貿(mào)出口由于外需嚴重不足負增長14.1%外，總體上較好完成了市十四屆人大一次會議確定的各項任務。預計全市生產(chǎn)總值4203億元，增長12%；公共財政總收入597.39億元，增長18.1%，其中，地方公共財政收入382.01億元，增長19.4%；全社會固定資產(chǎn)投資3264億元，增長20%；按驗資口徑實際利用外資13.3億美元，增長4.2%；社會消費品零售總額2246億元，增長18.4%；居民消費價格總水平上漲2.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29400元，增長13%；農(nóng)民人均純收入11700元，增長16%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.4%；人口自然增長率6.97‰；省下達的節(jié)能減排任務預計可以完成。一年來的主要工作及成效是：
?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)轉型升級步伐加快?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值630億元，比增4.9%。工業(yè)新增長點加快形成，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值5870億元，增長15.5%，建成投產(chǎn)99項重點工業(yè)項目。海西高新技術產(chǎn)業(yè)園整合、建設步伐加快，閩臺（福州）藍色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、臨空經(jīng)濟區(qū)等新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設前期工作扎實推進。商貿(mào)、物流、金融等服務業(yè)快速發(fā)展，福州成為全國商務誠信建設試點城市，海峽電子商務產(chǎn)業(yè)基地入選首批國家電子商務示范基地，渣打銀行等世界知名金融機構落戶福州。一批文化旅游綜合體項目加快實施，福州入選首批國家智慧旅游試點城市。閩臺（福州）文化產(chǎn)業(yè)園被評為國家級文化產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)。成功舉辦第87屆全國糖酒商品交易會等76場全國性、區(qū)域性展會。
?。ǘ┙?jīng)濟發(fā)展后勁顯著增強。成功舉辦一系列投資推介、對接洽談活動，簽約“三維”項目364項、總投資約3111億元。“五大戰(zhàn)役”完成投資1537.7億元，為年度計劃的129.4%；實施市級重點項目622項，完成投資1566.04億元，為年度計劃的125.8%。強化創(chuàng)新驅動，新增15家省級創(chuàng)新型企業(yè)，新設立7家省級企業(yè)技術中心、11家省級企業(yè)工程技術研究中心和4家行業(yè)技術創(chuàng)新中心，新認定34家院士（專家）工作站，福州獲評首批國家知識產(chǎn)權示范城市，并獲批建立全國首個綜合性的國家引智試驗區(qū)。組織開展首屆政府質量獎評選活動，新增8件中國馳名商標和2件國家地理標志證明商標。
?。ㄈ┐箝_放新格局不斷拓展。福州被評為中國鐘表產(chǎn)業(yè)外貿(mào)轉型升級專業(yè)型示范基地，江陰港區(qū)獲批成為國家汽車整車進口口岸。大力提高招商實效，積極實施“回歸工程”，新批千萬美元以上外（臺）資項目40項。先后與5家中直、省直部門及36家央屬、省屬企業(yè)，6所高等院校，13家金融機構簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。成功舉辦央視中秋晚會、福州論壇—創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)投、中國（福州）智慧城市高峰論壇等一批國際性活動，有效提升福州的全球知名度與影響力。切實加強榕臺交流合作，臺商投資區(qū)擴區(qū)獲得國務院批準，全國首個涉臺商品原產(chǎn)地辦公室在福州設立，赴臺個人游順利實施，成功舉辦第十四屆海交會以及海峽兩岸合唱節(jié)、漁業(yè)周暨漁博會等對臺特色交流活動。積極支持平潭開放開發(fā)，閩江調(diào)水、電力專線上島、長平高速公路等重大項目啟動建設。榕港榕澳合作進一步深化，福州成為全國落實CEPA示范城市。新一輪援疆、援藏、援寧等工作扎實推進，僑務、外事、異地商會等工作取得新的成果。
（四）重點領域改革持續(xù)深化。國有資產(chǎn)運營監(jiān)管水平進一步提高，“大國資、全覆蓋”監(jiān)管格局初步形成。BT、BOT等投融資建設模式得到廣泛應用，道路清掃保潔等領域市場化運作啟動試點。進一步簡政放權，取消、調(diào)整、合并216項行政審批事項，下放117項行政事權?？h（市）區(qū)政府機構改革全面完成，事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進?！盃I改增”、“公務卡”等改革試點順利開展。市屬文化單位改制、公立醫(yī)院改革、中考中招改革等工作扎實推進，福州獲評全國文化體制改革工作先進地區(qū)?！?35”社區(qū)黨建工作模式被列為全國社區(qū)建設典型。農(nóng)村綜合改革不斷向縱深拓展，縣（市）區(qū)對口協(xié)作全面展開。
?。ㄎ澹┏青l(xiāng)環(huán)境面貌明顯改觀。加快提升城市建設發(fā)展水平，福州大都市區(qū)發(fā)展規(guī)劃、馬尾新城總體規(guī)劃基本編制完成。馬尾新城建設全面啟動，螺洲大橋等項目基本建成。鼓嶺綜合整治及保護開發(fā)成效顯著，獲評省級旅游度假區(qū)。打響城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治大會戰(zhàn)，造林綠化38.9萬畝，新增300萬平方米城市公共綠地，中心城區(qū)75條內(nèi)河基本完成清淤，西湖和晉安河、新西河、東西河、新店溪等內(nèi)河綜合整治初見成效，光明港至森林公園綠道等一批項目建設完成。著力緩解群眾出行難問題，地鐵1號線全線動工，新建和改擴建市政道路22條，實施74公里市政道路亮燈工程建設，新增公交車輛469輛，新辟和優(yōu)化公交線路79條。道路交通安全、違法建設、戶外廣告、違法采砂等專項整治活動深入開展，“數(shù)字城管”系統(tǒng)投入試運行。福莆寧同城化發(fā)展框架協(xié)議簽訂實施，“旅游一票通”等工作取得較好成效。實施重點節(jié)能減排項目306項，開展大氣PM2.5監(jiān)測，成功創(chuàng)建5個省級以上生態(tài)縣（市）區(qū)、59個省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城市環(huán)境綜合整治定量考核成績持續(xù)位居全省前列。
（六）新農(nóng)村建設扎實推進。堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，積極促進強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)。福州成為全國“農(nóng)超對接”試點城市，并獲得“中國魚丸之都”、“中國純天然遠洋捕撈產(chǎn)品產(chǎn)銷基地”等稱號，福州茉莉花茶獲評“世界名茶”，福州茉莉花種植與茶文化系統(tǒng)被列為中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)候選項目。啟動建設24項重大水利項目，治理水土流失13.8萬畝。13個省、市試點小城鎮(zhèn)建設取得較好成效。新農(nóng)村建設“百村競賽”等活動深入開展，培育出晉安宜夏、福清溪頭、長樂青山、永泰芋坑等精品示范村。在全省率先實現(xiàn)行政村體育設施全覆蓋，新建改造農(nóng)村公路280公里，新增更新農(nóng)村客車108輛，新建農(nóng)村戶用沼氣池2000口，新建改建農(nóng)村衛(wèi)生戶廁5888戶，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院21家和村衛(wèi)生所1024個，完成1058個村廣播電視村村通建設，解決50萬農(nóng)村人口飲水安全問題，實施“造福工程”搬遷3100人。
?。ㄆ撸└黜椛鐣聵I(yè)長足進步。不斷鞏固提升文明城市創(chuàng)建成果，城市文明程度指數(shù)、未成年人思想道德建設工作測評成績分別位居全國省會、副省級文明城市第5位和第4位，創(chuàng)歷史最好名次。加快發(fā)展各級各類教育，新建和改擴建中小學50所、公辦幼兒園50所，完成400所義務教育標準化學校創(chuàng)建任務，擴容10550個中小學學位，西湖國際學校建成投入使用，在全國率先開辦服務自閉癥兒童的福州星語學校。進一步提升市級?？漆t(yī)院專業(yè)化水平，新增住院床位1600張，建成市級衛(wèi)生信息綜合平臺。三坊七巷、“海上絲綢之路：福州史跡”入選中國世界文化遺產(chǎn)預備名錄，福州獲得“中國壽山石文化之都”、“中國脫胎漆藝之都”等稱號。國家級文藝創(chuàng)作基地和全國首家篆刻印吧“左海印吧”落戶三坊七巷，《百年上下杭》獲得中國電視紀錄片十優(yōu)作品獎，新福州人歌手大賽獲評全國農(nóng)民工文化服務示范項目。成功舉辦第23屆市運會和環(huán)福州·永泰國際公路自行車賽等活動，在倫敦奧運會上我市運動員取得優(yōu)異成績。低生育水平保持穩(wěn)定，人口計生服務質量進一步提高。民族宗教、民政、新聞出版、廣播影視、地方志、檔案、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)加快發(fā)展。國防動員、民兵預備役建設、海防、人防等工作扎實推進，福州獲得全國雙擁模范城“七連冠”。
?。ò耍┤嗣裆钏椒€(wěn)步提升。堅持以人為本、改善民生，集中財力多辦惠民實事。全市各級財政用于民生支出292.08億元，占公共財政支出的71.3%。年初確定的20件93項為民辦實事項目全面完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)14.56萬人，轉移農(nóng)業(yè)富余勞動力5.37萬人，超額完成年度目標任務。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)合大病保障機制基本建立，城鄉(xiāng)低保、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助標準進一步提高。市場供應基本做到量足價穩(wěn)質優(yōu)，主要食品安全檢測指標全部達標。居家養(yǎng)老服務實現(xiàn)社區(qū)全覆蓋。實施危舊房（棚屋區(qū)）改造180萬平方米，綜合整治老舊住宅小區(qū)75個，基本建成保障性住房3.43萬套，超額完成省下達的任務?！捌桨哺Ｖ荨苯ㄔO成效明顯，人民群眾對社會治安滿意率達95.05%，安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)下降25.9%。有效解決了一大批信訪積案和歷史遺留“兩權證”辦理等熱點難點問題，人民調(diào)解、行政復議、法律援助、社區(qū)矯正等工作不斷加強，省會中心城市保持和諧穩(wěn)定。
?。ň牛┱陨斫ㄔO切實加強。大力弘揚“馬上就辦”的傳統(tǒng)，不斷改進作風、提高效能、優(yōu)化服務。市行政服務中心當場辦結率72%，群眾滿意率99.99%，在全省率先推行了市縣聯(lián)動服務?！叭铡?、“讓人民滿意”媒體直播民主評議政風行風等活動取得良好成效。政府信息公開和“中國福州”門戶網(wǎng)站績效考核位居全國前列，開通“福州發(fā)布”政務微博群。在全省率先開展廉政風險防控工作，行政監(jiān)察、審計監(jiān)督不斷加強，懲治和預防腐敗體系進一步完善。提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案5件，制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件25件。認真執(zhí)行人大及其常委會決定決議，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，辦復611件省、市人大代表建議、批評、意見和561件省、市政協(xié)提案，滿意率分別為96.4%和99.8%。
各位代表，回顧過去一年的工作，我們?nèi)〉玫某煽儊碇灰?。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民團結拼搏、攻堅克難和各方面大力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、離退休老同志和社會各界人士，向中直、省直機關企事業(yè)單位和駐榕部隊、武警官兵、公安政法干警，向關心支持福州發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到存在的問題與不足，主要是：思想觀念、體制機制某些方面還不適應大開放、大發(fā)展的要求；經(jīng)濟總量不夠大，綜合實力不夠強，產(chǎn)業(yè)結構不夠優(yōu)；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理存在薄弱環(huán)節(jié)；城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展不平衡；民生保障水平還有待進一步提高；城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護任務較為艱巨；維護社會穩(wěn)定壓力加大；機關作風和效能建設仍需加強，一些干部的思想作風、能力素質與新形勢新任務不相適應。我們要正視這些問題，采取有力措施，認真加以解決。
二、2013年工作安排
各位代表，2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是我們在圓滿實現(xiàn)“3820”工程宏偉目標的基礎上，認真實施“十二五”規(guī)劃、力爭率先全面建成小康社會的重要一年。我們要大力傳承弘揚“3820”工程戰(zhàn)略精髓，牢牢把握穩(wěn)中求進的總基調(diào)，以提高經(jīng)濟增長質量和效益為中心，進一步開拓創(chuàng)新、全力以赴做好各項工作，加快推進閩江口發(fā)展區(qū)建設，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11.5%；地方公共財政收入增長13%；全社會固定資產(chǎn)投資增長12%；外貿(mào)出口增長5%；按驗資口徑實際利用外資增長5%；社會消費品零售總額增長15%；居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長13%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7.6‰以內(nèi)；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.43%，確保完成減排“十二五”中期目標任務。
為實現(xiàn)上述預期目標，重點抓好以下八個方面工作：
?。ㄒ唬┮越夥潘枷霝橄葘?，堅定不移地深化改革開放。
更加積極地推進重點領域改革。完善國有資產(chǎn)管理體制，做大做強市屬投融資平臺，培育若干家上規(guī)模的國有企業(yè)集團。大力支持與引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，進一步拓寬民間資本投資渠道。推行政府購買公共服務等模式，在五城區(qū)全面實施道路清掃保潔、內(nèi)河保潔市場化運作。繼續(xù)鼓勵和引導企業(yè)上市。完善公共財政體系，抓好“營改增”試點工作，全面實施“公務卡”制度改革。認真做好簡政放權工作，推進事業(yè)單位分類改革，加強市、縣行政服務中心建設，建立“一站式”為全市人民群眾集中便捷辦理各種民生事項的市民服務中心。深化教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)領域各項改革，規(guī)范發(fā)展民辦教育、文化、醫(yī)療機構。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉平臺建設。加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。
更加積極地實施大開放戰(zhàn)略。繼續(xù)加強“三維”對接，深入實施“回歸工程”，大力提高對接項目的履約率和開工率。提升海交會辦會水平與實效，積極爭取舉辦一批國際性會議、活動。加快發(fā)展現(xiàn)有各類國家級開發(fā)區(qū)、投資區(qū)，推進產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商。爭取羅源灣港區(qū)盡快獲批對外開放。進一步落實僑務政策，創(chuàng)新僑務機制，用好僑務資源，發(fā)揮僑智僑力。加強榕港榕澳在金融、物流、旅游等方面的合作。不斷拓展國際友城合作及泛珠三角、閩浙贛皖、閩東北等區(qū)域協(xié)作、山海協(xié)作，繼續(xù)做好對口支援新疆、西藏、寧夏等工作。
更加積極地推動榕臺交流合作先行先試。認真落實《海峽兩岸投資保護協(xié)議》，支持在榕臺資企業(yè)發(fā)展壯大和轉型升級，加快推進臺商投資區(qū)、閩臺（福州）文化產(chǎn)業(yè)園、海峽兩岸（福州）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)建設發(fā)展，加快建設兩岸金融中心。大力發(fā)展海峽旅游，爭取開辟黃岐至馬祖海上航線。支持建設海峽郵政樞紐中心、郵政電訊直通口岸。深化榕臺全方位、常態(tài)化交流合作，辦好海峽版權（創(chuàng)意）產(chǎn)業(yè)精品博覽會等對臺特色交流活動。
更加積極地支持和對接平潭開放開發(fā)。
大力支持平潭建設兩岸同胞共同家園，扎實推進閩江調(diào)水、入島通道等項目建設，繼續(xù)在科技、教育、衛(wèi)生、人才培養(yǎng)、公共服務等方面為平潭開放開發(fā)提供良好服務。積極對接平潭至臺中等海上直航航線，著力打造兩岸人流、物流的“黃金通道”。主動爭取平潭綜合實驗區(qū)優(yōu)惠政策的輻射，促進平潭與周邊地區(qū)有機聯(lián)動發(fā)展。
?。ǘ┲U內(nèi)需穩(wěn)外需，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
積極擴大城鄉(xiāng)居民消費。拓展教育、文化、旅游、健身、休閑、養(yǎng)老、家政等消費，鼓勵發(fā)展電子商務、信貸消費。促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，推動裝修、家電、家具等大宗商品消費。積極申辦全國性、區(qū)域性展會，大力發(fā)展會展經(jīng)濟。完善便民消費體系，推進商務誠信建設、“農(nóng)超對接”等工作，堅決治理“餐桌污染”，嚴厲打擊侵害消費者權益的違法行為。
大力實施投資拉動。加大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、海洋經(jīng)濟、環(huán)境整治、農(nóng)田水利、公共服務、基礎設施建設等領域投資力度，進一步打好“五大戰(zhàn)役”，加強重點項目建設，增加并引導好民間投資。初步安排“五大戰(zhàn)役”項目781項，總投資8821億元，年度計劃投資1337億元；市級重點項目300項，總投資9688億元，年度計劃投資876億元。
努力穩(wěn)定和拓展外需。加強電子信息產(chǎn)品、船舶、家具及裝飾品、鐘表等重點出口商品基地建設，推進加工貿(mào)易轉型升級，提高服務貿(mào)易出口比重。充分發(fā)揮福州保稅港區(qū)、江陰國家汽車整車進口口岸政策功能優(yōu)勢，積極發(fā)展國際中轉、采購、配送和轉口貿(mào)易。擴大重要裝備、先進技術和緊缺資源進口。積極支持有條件的企業(yè)“走出去”，進一步爭取訂單、開拓市場。切實幫扶出口企業(yè)更好地防范經(jīng)貿(mào)風險、應對貿(mào)易壁壘。
（三）加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展壯大實體經(jīng)濟。
加快制造業(yè)轉型升級。動工建設恒申合纖三期、中航國際飛機制造等53個項目，推進中石油鋼管制造、兆元光電等103個在建項目建設，爭取建成天辰耀隆己內(nèi)酰胺、科立視觸控屏等70個項目，力爭新增1個千億產(chǎn)業(yè)集群和3家百億企業(yè)。發(fā)展提升金山、福興、江陰、濱海、青口等工業(yè)園區(qū)，加快建設可門臨港工業(yè)集中區(qū)、閩侯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、閩清白金工業(yè)區(qū)及羅源灣、長樂寶鋼不銹鋼深加工產(chǎn)業(yè)園等一批新興特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實施163項工業(yè)轉型創(chuàng)新重點項目，加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造。大力實施品牌戰(zhàn)略，培育、扶持和保護名優(yōu)地產(chǎn)品。加大對中小企業(yè)扶持力度，切實幫助企業(yè)解決融資、用工、用地等實際問題。
加快高新技術產(chǎn)業(yè)培育壯大。著力發(fā)展新一代信息技術、高端裝備制造、生物與新醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，認真實施新能源汽車、LED等市場應用示范工程，力爭新增50家以上高新技術企業(yè)，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2500億元。加快福州高新區(qū)發(fā)展，進一步提速建設海西高新技術產(chǎn)業(yè)園，積極推進海峽軟件新城、倉山科技園區(qū)、中海創(chuàng)（永泰）智慧科技園區(qū)建設。創(chuàng)建物聯(lián)網(wǎng)國家級技術研發(fā)中心，力爭福州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)成為國家級物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園。
加快服務業(yè)提質增效。加速推進海峽金融商務區(qū)、閩江北岸中央商務區(qū)、南臺島三江口商務區(qū)建設，建成蘇寧廣場、泰禾城市廣場等一批城市綜合體，進一步做大做強總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟。加大臺江海峽電子商務產(chǎn)業(yè)基地二期建設力度，做好國家電子商務示范城市建設和鼓樓區(qū)國家服務業(yè)綜合改革試點工作。加快建設海峽鋼貿(mào)城、海峽商品交易中心，提升海峽汽車文化廣場及水產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品等批發(fā)交易中心。積極推進物流服務平臺建設，大力發(fā)展第三方物流、冷鏈物流和城市配送體系。支持福建海峽銀行、福州農(nóng)商銀行引進戰(zhàn)略投資者，爭取更多的世界知名金融機構落戶福州，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資公司、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等金融機構，加快打造海西現(xiàn)代金融中心。著力爭創(chuàng)中國服務外包示范城市。全面啟動臨空經(jīng)濟區(qū)和機場保稅物流園區(qū)建設，爭取福州航空有限責任公司盡快獲批運營。
加快旅游、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)做強做優(yōu)。打響閩都文化、溫泉養(yǎng)生、休閑度假、生態(tài)旅游等旅游品牌，推進三江口、東雁、桂湖、東壁島、鼓嶺、云頂、下沙等一批在建擬建的文化旅游綜合體和高端旅游項目建設，力爭三坊七巷成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。打造“船游福州”特色旅游產(chǎn)品，加快閩江北港及連江、羅源等地游艇項目建設。推進國家智慧旅游城市試點工作，力爭實現(xiàn)中心城區(qū)三環(huán)以內(nèi)旅游標識全覆蓋。培育壯大七大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進船政文化城、國家廣告產(chǎn)業(yè)園、海峽文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地等項目建設，提升福州國家動漫產(chǎn)業(yè)實驗園發(fā)展水平。
加快“海上福州”建設發(fā)展。堅持“三群”聯(lián)動，大力推進江陰海港新城以及羅源灣、可門等港口新城建設。支持發(fā)展遠洋漁業(yè)和海產(chǎn)品精深加工，推動馬尾、福清、長樂、連江等地水產(chǎn)品加工基地建設。積極發(fā)展臨港工業(yè)、港口物流、海洋運輸、濱海旅游、海洋生物醫(yī)藥等“藍色產(chǎn)業(yè)”，加快建設閩臺（福州）藍色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、粗蘆島海洋工程裝備制造業(yè)基地。加強福州港泊位建設、航道疏浚、航線開辟，積極穩(wěn)妥推進羅源灣養(yǎng)殖清理。
?。ㄋ模┱J真實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，切實增強核心競爭力。
充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。鼓勵和引導企業(yè)加大技改、研發(fā)投入力度，大力推進技術、產(chǎn)品、品牌、產(chǎn)業(yè)組織與商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新。支持有條件的重點企業(yè)建設研發(fā)機構，爭取新設立20家以上企業(yè)技術中心。全面深化產(chǎn)學研用合作，組織實施50項以上區(qū)域科技重大項目和100項以上產(chǎn)學研用合作重點項目。
不斷加強公共創(chuàng)新平臺建設。加快發(fā)展行業(yè)技術創(chuàng)新中心、科技企業(yè)孵化器和加速器，完善產(chǎn)權交易、專利代理等創(chuàng)新服務平臺。積極參加“6·18”活動，強化與高等院校、科研院所的對接合作。加強創(chuàng)新驛站建設，支持辦好中科院海西研究院。推進國家知識產(chǎn)權示范城市建設，力爭專利申請量突破1萬件。
加快構筑閩都人才集聚區(qū)。大力建設中國福州海西引智試驗區(qū)，籌建福州國際人才交流中心、國際人才項目孵化器，建成福州留學人員創(chuàng)業(yè)園。實施高層次專業(yè)技術人員海內(nèi)外研修培訓計劃，舉辦首屆海峽兩岸（福州）大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。著手組建閩都人才市場，加強人才公寓、國際學校建設。
?。ㄎ澹┚拇蛟烀利惛Ｖ?，提高城市宜居宜業(yè)和生態(tài)文明建設水平。
加速構建福州大都市區(qū)。切實把馬尾新城作為福州新城建設的核心區(qū)、先行區(qū)和示范區(qū)，全面啟動馬尾快安、馬江、長安、瑯岐島，倉山南臺島，長樂營前和連江琯頭等片區(qū)開發(fā)，推進瑯岐環(huán)島路、南江濱東段、環(huán)南臺島休閑路、長樂濱江濱海大通道等項目建設，動工建設馬尾大橋、東部快速通道、烏龍江過江通道等項目，爭取瑯岐閩江大橋主線通車。加快福清、長樂、閩侯、連江等周邊縣（市）融入中心城市發(fā)展步伐，培育閩清、羅源、永泰等特色功能承載區(qū)。編制完成福莆寧同城化總體發(fā)展規(guī)劃，促進福莆寧融合發(fā)展、連片繁榮。
切實增強中心城市承載能力。動工建設繞城高速公路東南段、福銀高速公路閩清（梅溪）互通口等項目，爭取建成或基本建成向莆鐵路福州段、江陰港鐵路支線、可門港鐵路支線、福永高速公路、新南港大橋等項目。實施快速路網(wǎng)和重點擁堵節(jié)點改擴建工程，完成二環(huán)路、斗池路等27條市政道路改造建設。全面完成地鐵1號線沿線站點土建工程，動工建設地鐵2號線。加快公共停車場建設，鼓勵發(fā)展立體停車、地下停車。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，新增公交專用道3條，新增更新公交車300輛，新辟和優(yōu)化公交線路20條，建設智能公交系統(tǒng)，積極創(chuàng)建國家“公交都市”建設示范城市。加快閩江下游防洪排澇等工程建設，健全完善城市防災減災體系。推進神華煤港電一體化等重大能源項目建設，爭取福清核電站首臺機組投產(chǎn)發(fā)電。
全力打好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治大會戰(zhàn)。編制完善閩江口發(fā)展區(qū)規(guī)劃和城市色彩、山體保護等專項規(guī)劃，爭取實現(xiàn)中心城區(qū)城市建設用地控規(guī)全覆蓋，建成城市規(guī)劃展示館。認真抓好海峽會展中心、海峽奧體中心周邊和東部新城商務辦公區(qū)、晉安新城等城市組團建設。加快南街改造，實施危舊房（棚屋區(qū)）改造230萬平方米，綜合整治200個老舊住宅小區(qū)。精心打造綠城、花城、水城，全面推進城區(qū)內(nèi)河截污和南臺島內(nèi)河整治，實施內(nèi)河生態(tài)補水工程；提升閩江岸線景觀，建設閩江北港駁岸整治一期工程；抓好“點”、“線”、“面”攻堅，加強“四綠”工程建設，造林綠化36.5萬畝，改造提升金雞山公園、金山公園、南公園、江心公園，啟動飛鳳山、城門山等公園建設，實施二環(huán)路、三環(huán)路景觀線等綠化工程，建設山水路街相銜接的城市“綠道”與慢行系統(tǒng)20公里。爭取全面完成市區(qū)架空纜線下地。推動“數(shù)字城管”系統(tǒng)五城區(qū)全覆蓋，繼續(xù)抓好“門前三包”、渣土管理、戶外廣告清理和集中清理違法建設、治理違法采砂等工作。
積極爭創(chuàng)國家生態(tài)市。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，實施50項重點節(jié)能項目、310項重點減排項目。推進生活垃圾分類收集試點，加快建設餐廚垃圾處理無害化設施、紅廟嶺垃圾焚燒發(fā)電廠二期擴容工程等環(huán)?；A設施項目。加強“三江三溪”等重點流域水環(huán)境綜合整治，實施空氣環(huán)境質量達標規(guī)劃。積極倡導“135低碳出行”，推廣公共便民自行車服務。強化飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)公益林、沿海防護林以及閩江口、烏龍江濕地保護。認真實施重點區(qū)域水土流失治理、“碧海銀灘”、閩江口生態(tài)修復等工程，推進羅源灣污染物排海總量控制試點示范工作。進一步提高土地和海域、岸線等資源節(jié)約集約利用水平。探索建立生態(tài)資源有償使用制度，完善生態(tài)補償機制。
（六）統(tǒng)籌抓好“三農(nóng)”工作，扎實推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育壯大水產(chǎn)、畜牧、果蔬、食用菌、茶葉、花卉、竹木等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進福清、長樂、連江等地一批國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設發(fā)展，建設福人花卉市場和園林花卉苗木產(chǎn)業(yè)閩侯、永泰基地。扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，爭取億元產(chǎn)值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)突破100家。啟動福州茉莉花種植與茶文化系統(tǒng)申報世界重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)工作。加強農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管，實施100項以上農(nóng)業(yè)星火計劃項目，創(chuàng)建15家～20家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新基地，建設2個國家級、7個省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)。
全面推進小城鎮(zhèn)和精品示范村建設。進一步推進縣（市）城關擴容提質、更新改造。深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革，加快省、市試點小城鎮(zhèn)建設發(fā)展步伐，打造各具特色的工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游旺鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)。繼續(xù)開展新農(nóng)村建設“百村競賽”活動，推進“美麗鄉(xiāng)村”建設，加快培育發(fā)展一批特色示范村。
持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加大縣（市）區(qū)對口協(xié)作力度，因地制宜、科學規(guī)劃、分類指導、因勢利導，強化對老少邊貧島地區(qū)的政策扶持、資金扶持與項目扶持，增強落后地區(qū)“造血功能”。加快推進霍口水庫、葫蘆門水庫等一批重大水利項目建設，新解決60萬農(nóng)村人口飲水安全問題。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，深入實施農(nóng)村家園清潔行動，新建改造農(nóng)村公路150公里，新增更新農(nóng)村客車80輛，新建農(nóng)村戶用沼氣池1000口，新建改建農(nóng)村衛(wèi)生戶廁5000戶，爭取實現(xiàn)廣播電視戶戶通。廣泛開展“春風·春雨·光彩”、“榕商聯(lián)村”等活動，實施“造福工程”農(nóng)村危房改造7000戶。
?。ㄆ撸┓e極建設文化強市，進一步推動文化大發(fā)展大繁榮。
大力弘揚閩都文化。加強歷史文化名城保護，強化“三山兩塔”核心區(qū)保護開發(fā)，實施朱紫坊、上下杭歷史文化街區(qū)和煙臺山歷史風貌區(qū)、船政文化遺址群保護修復。規(guī)劃建設海峽非物質文化遺產(chǎn)生態(tài)園、民間傳統(tǒng)工藝美術品交易平臺，建成東方漆空間創(chuàng)意園。進一步科學開發(fā)歷史文化名鎮(zhèn)（村）資源，發(fā)展少數(shù)民族民俗文化游等特色項目。
不斷提升公共文化服務。加快推進海峽圖書館、海峽群藝館建設，建成市工人文化宮。加強基層公共文化設施建設，構筑城區(qū)15分鐘、農(nóng)村30分鐘公共文化服務圈。深入開展“四進社區(qū)”、“農(nóng)村電影放映”、“文明小戲進農(nóng)村”等文化惠民活動。積極培養(yǎng)和引進名家大師，加強文藝精品創(chuàng)作，促進哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術等事業(yè)繁榮發(fā)展。
切實讓文明福州持續(xù)文明。深入開展社會主義核心價值體系學習教育，大力弘揚民族精神、時代精神。積極普及科學知識。實施公民思想道德素質、志愿服務系統(tǒng)、文明風尚傳播、未成年人思想道德建設、農(nóng)村文明建設、文明城市長效管理等“六個工程”建設，不斷提升城鄉(xiāng)文明程度與市民文明素質。
?。ò耍┒噢k惠民實事，加快建設幸福和諧的“有福之州”。
千方百計增加城鄉(xiāng)居民就業(yè)與收入。深化收入分配制度改革，促進居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，力爭農(nóng)民收入增速超過城鎮(zhèn)居民。積極促進就業(yè)，爭取城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.3萬人，轉移農(nóng)業(yè)富余勞動力4.6萬人，實施職業(yè)技能培訓4.8萬人次、創(chuàng)業(yè)培訓5000人次。努力構建和諧勞動關系，依法維護勞動者和企業(yè)合法權益。
統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)社會保障體系。加大社會保險擴面力度，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，探索建立城鎮(zhèn)居民大病保險制度，盡快成立四城區(qū)社會保險分中心。適時提高城鄉(xiāng)低保標準，強化動態(tài)管理，確保應保盡保。加強“菜籃子”工程建設，努力維護正常的市場秩序。推進保障房、安置房建設，新開工建設2萬套保障性住房，力爭建成1萬套保障性住房。積極推行“模擬征遷”等和諧征遷新模式，認真解決被征地拆遷群眾和退養(yǎng)漁民生產(chǎn)生活出路問題。完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務長效機制，支持發(fā)展社會化養(yǎng)老服務，新建一批農(nóng)村敬老院，推進老干部活動中心等項目建設。大力發(fā)展社會福利、社會救助、社會慈善事業(yè)，動工建設市社會福利中心、殘疾人康復就業(yè)中心。
努力辦好人民滿意的教育。新建和改擴建35所公辦幼兒園，探索實施學前教育購買服務模式。完善中小學布局，新建和改擴建30所中小學，擴容中小學學位1萬個，全面完成義務教育標準化學校創(chuàng)建任務。創(chuàng)建20所多樣化特色化建設試點普通高中。進一步提高市屬高校辦學水平。推動教育資源配置向農(nóng)村尤其是邊遠、貧困、民族鄉(xiāng)村傾斜，做好家庭經(jīng)濟困難學生資助和農(nóng)民工子女入學等工作。大力發(fā)展職業(yè)教育，建成職業(yè)教育公共實訓基地。支持發(fā)展特殊教育、老年教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育。
持續(xù)提高人民健康水平。完善省會醫(yī)療資源布局，啟動市婦幼保健院遷址新建、市二醫(yī)院內(nèi)科樓等項目建設。加強基層醫(yī)療機構改造提升及設備標準化配置。完善疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救援、衛(wèi)生應急和衛(wèi)生信息體系，創(chuàng)建鼓樓、長樂國家慢性病綜合防治示范區(qū)和臺江寧化等國家級示范社區(qū)衛(wèi)生服務中心。大力扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生運動。認真實施“生育文明·幸福家庭”促進計劃，促進人口長期均衡發(fā)展。
大力推動全民健身與城運同行。加快推進海峽奧體中心“一場三館”和運動員村建設，抓緊建設、改造一批縣（市）區(qū)體育場館。認真?zhèn)鋺?zhàn)第十五屆省運會和第八屆城運會，精心辦好世界沙排巡回賽、國際公路自行車賽、十萬人健步行等大型賽事和全民健身活動。加強群眾健身場所和設施建設，進一步營造全社會關心城運、支持城運、參與城運的濃厚氛圍。
不斷加強和創(chuàng)新社會管理服務。全面推行“135”社區(qū)黨建工作模式，加強社區(qū)網(wǎng)格化服務管理。持續(xù)推進“數(shù)字福州”建設，完善便民呼叫中心12345系統(tǒng)、“中國福州”門戶網(wǎng)站、“福州發(fā)布”政務微博群等便民利民公共服務平臺。健全社會穩(wěn)定風險評估、應急處置等機制，完善信訪制度和“大調(diào)解”工作體系，及時排查調(diào)處社會矛盾糾紛。不斷鞏固提升“平安福州”建設成果，深化綜合警務改革，加快建設城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)，穩(wěn)步實施流動人口“居住證”制度，有效防范和依法打擊各類違法犯罪活動。加強企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，堅決防范和遏制重特大安全生產(chǎn)事故。進一步做好“六五”普法和法律援助、法律服務、社區(qū)矯正、青少年事務社工等工作。擴大基層民主和群眾自治，引導社會組織健康有序發(fā)展。做好新形勢下的民族宗教工作。堅持軍民融合式發(fā)展，深化雙擁共建，加強國防教育、國防動員、國防后備力量建設及武警現(xiàn)代化建設、海防、人防等工作。
三、全面提高新形勢下政府自身建設水平
各位代表，新的形勢、新的任務對政府自身建設提出了新的更高的要求。市人民政府將認真貫徹落實中央和省委、市委改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，不斷提高執(zhí)行力、公信力和戰(zhàn)斗力。
切實強化依法行政。進一步增強法治觀念，嚴格按照法定權限和程序行使權力。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法，完善行政復議機制。積極推行公示、咨詢、聽證等制度。依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，積極配合人大、政協(xié)開展檢查、視察、調(diào)研等活動，加強與各民主黨派、工商聯(lián)和各人民團體、無黨派人士的溝通聯(lián)系，提高人大代表建議、批評、意見和政協(xié)提案辦理的滿意率、落實率。
全面改進工作作風。深入開展為民務實清廉教育實踐活動，完善深入企業(yè)、基層常態(tài)化服務機制，多做惠民生、謀民利和打基礎、利長遠的實事好事。大力倡導敢于擔當、勇于負責的精神，強化績效管理、效能建設和崗位考核，全面提高行政效率，讓“馬上就辦”成為廣大公務員的行為規(guī)范和福州的品牌標志。不斷加強學習，提高把握規(guī)律、科學決策的能力與水平。切實改進會風文風，精簡會議活動和文件簡報。進一步簡化和規(guī)范接待、警衛(wèi)、出訪等工作。
時刻保持清正廉潔。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，深化反腐倡廉教育和廉政文化建設。加強行政監(jiān)察，強化領導干部經(jīng)濟責任、財政性資金等審計監(jiān)督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，堅決查處違紀違法行為。嚴格控制一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)。進一步完善行政權力陽光運行平臺，加強政務公開、政府信息公開，深入開展民主評議政風行風等活動，主動接受社會公眾和輿論的監(jiān)督。
各位代表，在黨的十八大精神指引下，我們將開啟福州科學發(fā)展跨越發(fā)展新的征程。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，進一步敢為、能為、有為，為加快建設開放、文明、和諧、幸福的新福州，率先全面建成小康社會而努力奮斗！
閩公網(wǎng)安備：
