福州市人民政府安全生產委員會辦公室關于進一步規(guī)范商貿企業(yè)安全生產標準化建設工作的通知

　　各縣（市）區(qū)、福州高新區(qū)安辦：　　為深入貫徹落實《企業(yè)安全生產標準化建設定級辦法》（應急〔2021〕83號）（以下簡稱《定級辦法》）和《福建省人民政府安委會辦公室關于全面提升工礦商貿企業(yè)安全生產標準化建設質量的意見》（閩安委辦〔2022〕2號），進一步規(guī)范福州市商貿企業(yè)安全生產標準化建設工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：？　　一、全面推進標準化建設工作。企業(yè)安全生產標準化是《中華人民共和國安全生產法》和《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》的明確要求，是推動企業(yè)落實主體責任、提高安全管理水平的重要抓手。各縣（市）區(qū)、各有關部門要充分認識開展標準化建設工作的重要性，按照部門職責分工全面推動我市商貿企業(yè)開展安全生產標準化建設。各商貿企業(yè)要落實主體責任，轉變思想認識，加大人員、資金支持保障力度，認真開展自查自糾、自主創(chuàng)建、自評和申評工作。？　　二、規(guī)范開展標準化定級工作。為進一步深化“放管服”改革，提高行政效能，優(yōu)化政務服務，經研究決定，我市應急管理部門監(jiān)管的商貿企業(yè)安全生產標準化三級定級工作授權由各縣（市）區(qū)、高新區(qū)應急管理部門實施，相關組織、評審等工作應嚴格按照《福州市商貿企業(yè)安全生產標準化三級定級實施辦法（試行）》（附件）的要求合法合規(guī)開展安全生產標準化評審工作，著力提高標準化創(chuàng)建質量。？　　三、持續(xù)落實標準化動態(tài)管理。各縣（市）區(qū)、各有關部門要始終將標準化體系在企業(yè)持續(xù)運轉作為標準化工作的出發(fā)點和落腳點，堅持實效第一，突出體系運行。全面把握轄區(qū)內達標企業(yè)實際運行情況，結合激勵約束、執(zhí)法檢查、誠信機制、教育培訓、社會化服務等工作，多形式、多渠道開展企業(yè)達標后體系運行情況的監(jiān)督檢查，促進達標企業(yè)規(guī)范運行標準化體系，推進標準化工作持續(xù)改進。對于尚未實現(xiàn)達標的企業(yè)，應對其加強監(jiān)管，引導企業(yè)自覺開展標準化建設，并與落實安全生產主體責任、雙重預防機制建設和企業(yè)安全文化建設等工作有機結合，切實強化安全生產意識，加強日常安全管理，形成自主創(chuàng)建、常態(tài)運行、持續(xù)改進的工作機制，有效提升企業(yè)本質安全水平，實現(xiàn)安全發(fā)展目標。？　　附件：《福州市商貿企業(yè)安全生產標準化三級定級實施辦法》？（試行）？　　福州市人民政府安全生產委員會辦公室　　2023年2月23日　?。ù思鲃庸_）？　　附件？　　福州市商貿企業(yè)安全生產標準化？　　三級定級實施辦法（試行）？　　第一條？為進一步規(guī)范和促進企業(yè)開展安全生產標準化（以下簡稱標準化）建設，推動企業(yè)有效落實安全生產主體責任，不斷提升安全管理水平，根據《中華人民共和國安全生產法》、《企業(yè)安全生產標準化建設定級辦法》（應急〔2021〕83號）和《福建省安委辦關于全面提升工礦商貿行業(yè)企業(yè)安全生產標準化建設質量的意見》（閩安委辦〔2022〕2號）等文件要求，結合我市實際，制定本辦法。？　　第二條？本辦法適用于福州市商貿企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）的安全生產標準化三級建設管理工作，商貿企業(yè)具體范圍按照《應急管理部辦公廳關于修訂〈冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿行業(yè)安全監(jiān)管分類標準(試行)〉的通知》(應急〔2019〕17號)有關規(guī)定執(zhí)行。？　　第三條？企業(yè)應當按照安全生產有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準等要求，加強標準化建設，根據自愿，可以依據本辦法申請三級企業(yè)定級。？　　第四條？企業(yè)安全生產標準化建設堅持企業(yè)自主創(chuàng)建、監(jiān)管部門規(guī)范評審、政府加強管理的原則。相關工作按照《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》（GB/T33000）及其配套的定級標準執(zhí)行。？　　第五條標準化三級企業(yè)定級工作由市應急管理局統(tǒng)一領導、各縣（市）區(qū)應急管理部門負責組織評審、確認、公示及公告。？　　第六條標準化三級企業(yè)定級工作不得向企業(yè)收取任何費用。評審工作經費根據有關規(guī)定由各縣（市）區(qū)財政予以保障。？　　第七條？標準化三級企業(yè)定級按照自評、申請、評審、公示、公告的程序進行。？　?。ㄒ唬┳栽u。自評由企業(yè)組織，企業(yè)應當自主開展標準化建設，成立由其主要負責人任組長、有員工代表參加的工作組，按照生產流程和風險情況，對照所屬行業(yè)標準化定級標準，將本企業(yè)標準和規(guī)范融入安全生產管理體系，做到全員參與，實現(xiàn)安全管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設備設施本質安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化。每年至少開展一次自評工作，并形成書面自評報告（格式見附件1），自評報告在企業(yè)內部公示不少于10個工作日，及時整改發(fā)現(xiàn)的問題，持續(xù)改進安全績效。？　?。ǘ┥暾?。申請定級的企業(yè)，依擬申請等級向組織單位提交自評報告，并對其真實性負責。企業(yè)是否具備標準化三級企業(yè)的申請條件由屬地直接監(jiān)管應急管理部門初核并簽署意見。？　　收到企業(yè)自評報告后（紙質材料），組織單位應當根據下列情況分別作出處理：？　　1.自評報告內容存在錯誤、不齊全或者不符合規(guī)定形式的，在5個工作日內一次書面告知企業(yè)需要補正的全部內容；逾期不告知的，自收到自評報告之日起即為受理。？　　2.自評報告內容齊全、符合規(guī)定形式，或者企業(yè)按照要求補正全部內容后，對自評報告逐項進行審核。對符合申請條件的，將審核意見和企業(yè)自評報告一并報送定級部門，并書面告知企業(yè)；對不符合的，書面告知企業(yè)并說明理由。？　　審核、報送和告知工作應當在10個工作日內完成。？　?。ㄈ┰u審。定級部門對組織單位報送的審核意見和企業(yè)自評報告進行確認后，由組織單位通知評審單位成立現(xiàn)場評審組在20個工作日內完成現(xiàn)場評審，將現(xiàn)場評審情況及不符合項等形成現(xiàn)場評審報告（格式見附件2），并書面告知企業(yè)。為確保標準化評審工作質量，如遇不可抗力因素（如疫情）、企業(yè)集中扎堆申請定級等情況，經定級部門同意可由評審機構決定暫緩或延期受理企業(yè)定級申請。？　　企業(yè)收到現(xiàn)場評審報告后，應當在30個工作日內完成不符合項整改工作，并將整改情況報告現(xiàn)場評審組。經組織單位批準，整改期限可以適當延長，但延長的期限不超過30個工作日。特殊情況下確需再延長的，應報定級部門批準，再延長期限不超過30個工作日。？　　現(xiàn)場評審組應當指導企業(yè)做好整改工作，并在收到企業(yè)整改情況報告后10個工作日內采取書面檢查或者現(xiàn)場復核的方式，確認整改是否合格，書面告知企業(yè)并形成評審報告，報組織單位審核。？　　企業(yè)未在規(guī)定期限內完成整改的，視為整改不合格。？　?。ㄋ模┕尽＝M織單位將確認整改合格、符合相應定級標準的企業(yè)名單定期報送定級部門；定級部門確認后，在本部門網站向社會公示，接受社會監(jiān)督，公示時間不少于7個工作日。？　　公示期間，收到企業(yè)存在不符合定級標準以及其他相關要求問題反映的，定級部門應當組織核實。？　?。ㄎ澹┕?。對公示無異議或者經核實不存在所反映問題的企業(yè)，定級部門應當確認其等級，予以公告。對未予公告的企業(yè)，由定級部門書面告知其未通過定級，并說明理由。？　　本著方便企業(yè)的原則，對已公告的企業(yè)申請頒發(fā)等級證書的，由評審單位制證（式樣見附件3）并在10個工作日內送達。？　　第八條申請標準化三級企業(yè)定級的，應當在自評報告中由其主要負責人承諾符合以下條件：？　?。ㄒ唬┮婪☉斁邆涞淖C照齊全有效；？　　（二）依法設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員；？　?。ㄈ┲饕撠熑?、安全生產管理人員、特種作業(yè)人員依法持證上崗；？　?。ㄋ模?申請定級之日前2年內未發(fā)生較大以上生產安全事故，且申請定級之日前1年內未發(fā)生死亡、總計3人及以上重傷或者直接經濟損失總計100萬元及以上的生產安全事故；？　?。ㄎ澹┪窗l(fā)生造成重大社會不良影響的事件；？　?。┪幢涣腥氚踩a失信懲戒名單；？　　（七）前次申請定級被告知未通過之日起滿1年；？　?。ò耍┍怀蜂N標準化等級之日起滿1年；？　?。ň牛┤骈_展隱患排查治理，不存在重大隱患，且申請定級之日前半年內不存在政府部門掛牌督辦的安全生產事故隱患；？　?。ㄊ┢髽I(yè)自主開展安全生產標準化創(chuàng)建工作并實際運行滿1年，提供的材料及標準化自評報告真實、可靠，不存在弄虛作假行為，且自評得分達到三級企業(yè)的要求；？　　（十一）為大中型企業(yè)集團、上市公司、央屬、省屬、市屬企業(yè)，或在2022至2023年被列入設區(qū)市級示范企業(yè)擬創(chuàng)建名單的，或2017年以來曾被定級為三級企業(yè)，或小型企業(yè)被確定為“安全生產標準化達標企業(yè)”并連續(xù)有效運行3年以上（可在有效期屆滿前3個月內申請三級定級）；？　　發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在承諾不實的，定級相關工作即行終止，3年內不再受理該企業(yè)標準化定級申請。？　　第九條？現(xiàn)場評審過程中發(fā)現(xiàn)以下情況之一的，可一票否決，提前終止評審，現(xiàn)場評審不予通過。？　?。ㄒ唬┙泴φ?，企業(yè)標準化自評報告采用標準錯誤的；？　?。ǘ┰u審期間發(fā)生亡人生產安全事故，或存在遲報、漏報、謊報、瞞報生產安全事故的；？　?。ㄈ督ㄔO工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》(中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部令第51號）提及的特殊建設工程未進行消防驗收；？　?。ㄋ模┈F(xiàn)場評審期間，企業(yè)處于停產、半停產或停業(yè)、停工待料、大修、裝修或其它非正常生產、運營等情況的；？　?。ㄎ澹┥暾埐牧喜徽鎸?，在評審過程中弄虛作假或現(xiàn)場情況與申請材料資料嚴重不符的；？　?。┢髽I(yè)以涉密為由部分場所不接受、不配合評審組成員合理檢查和取證（包括文字、影像等）的；？　　（七）存在重大隱患且不能立即整改到位的；？　?。ò耍┌踩a標準化管理體系未有效運行，存在安全管理實際情況與制度文件“兩張皮”現(xiàn)象的。？　　第十條？標準化三級企業(yè)有效期為3年。？　　第十一條？已經取得標準化等級的企業(yè)，可以在有效期屆滿前3個月再次按照本辦法第七條規(guī)定的程序申請定級。？　　2020年1月1日以后定級為三級的企業(yè)，在標準化等級有效期內符合以下條件的，在有效期屆滿前3個月再次申請三級企業(yè)（申請表格式見附件4），經屬地應急管理部門審核是否具有直接予以公示公告的條件，由組織單位受理、審查后，報定級部門直接予以公示、公告。超出標準化等級有效期提出復評申請的，仍按照本辦法第七條規(guī)定的程序執(zhí)行：？　　（一）未發(fā)生生產安全死亡事故；？　?。ǘ┤壠髽I(yè)未發(fā)生總計重傷3人及以上或者直接經濟損失總計100萬元及以上的生產安全事故；？　?。ㄈ┪窗l(fā)生造成重大社會不良影響的事件；？　　（四）有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及所屬行業(yè)定級相關標準未作重大修訂；？　　（五）生產工藝、設備、產品、原輔材料等無重大變化，無新建、改建、擴建工程項目；？　　（六）按照規(guī)定開展自評，提交自評報告且自評標準化得分達到原等級的要求。？　　第十二條各級應急管理部門在日常監(jiān)管執(zhí)法工作中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在以下情形之一的，應當立即行文告知定級部門，由原定級部門撤銷其等級，并在本單位網站予以公告。？　?。ㄒ唬┌l(fā)生生產安全死亡事故的；？　?。ǘ┻B續(xù)12個月內發(fā)生總計重傷3人及以上或者直接經濟損失總計100萬元及以上的生產安全事故的；？　?。ㄈ┌l(fā)生造成重大社會不良影響事件的；？　?。ㄋ模┎m報、謊報、遲報、漏報生產安全事故的；？　?。ㄎ澹┍涣腥氚踩a失信懲戒名單的；？　?。┨峁┨摷俨牧?，或者以其他不正當手段取得標準化等級的；？　?。ㄆ撸┬姓S可證照注銷、吊銷、撤銷的，或者不再從事相關行業(yè)生產經營活動的；？　?。ò耍┐嬖谥卮笊a安全事故隱患,未在規(guī)定期限內完成整改的；？　?。ň牛┪窗凑諛藴驶芾眢w系持續(xù)、有效運行，情節(jié)嚴重的。？　　第十三條？各級應急管理部門應當協(xié)調有關部門采取有效激勵措施，支持和鼓勵企業(yè)開展標準化建設。？　?。ㄒ唬⑵髽I(yè)標準化建設情況作為分類分級監(jiān)管的重要依據，對不同等級的企業(yè)實施差異化監(jiān)管；？　　（二）標準化等級企業(yè)符合工傷保險費率下浮條件的，按規(guī)定下浮其工傷保險費率；？　?。ㄈ藴驶燃壠髽I(yè)的安全生產責任保險按有關政策規(guī)定給予支持；？　?。ㄋ模藴驶燃壠髽I(yè)申報國家和地方質量獎勵、優(yōu)秀品牌等資格和榮譽的，予以優(yōu)先支持或者推薦；？　　（五）對符合評選推薦條件的標準化等級企業(yè)，優(yōu)先推薦其參加所屬地區(qū)、行業(yè)及領域的先進單位（集體）、安全文化示范企業(yè)等評選。？　　第十四條？標準化三級企業(yè)評審人員管理？　　本辦法所稱的評審人員，包括評審機構確定的評審員和聘請的評審專家。？　　（一）標準化三級企業(yè)評審員應當具備下列條件：？　　1.具有國家承認的大專及以上學歷且從事安全工作滿2年以上，熟悉安全生產有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范和相關行業(yè)標準化規(guī)范、評定標準等，掌握相應的評審程序和評審方法；？　　2.具有相關專業(yè)中級及以上專業(yè)技術職稱，或具有注冊安全工程師，或安全評價師資格。？　?。ǘ藴驶壠髽I(yè)評審專家應當具備下列條件：？　　1.企事業(yè)單位、科研院所、高等院校、安全技術服務機構、社會團體等相關專業(yè)技術人員，身體健康狀況良好（原則上不超過70歲），能勝任評審工作；？　　2.具有國家承認的大專及以上學歷，且具有至少5年以上相關專業(yè)技術或安全管理現(xiàn)場工作經歷；？　　3.具有工程類中、高級專業(yè)技術職稱（含高級技師），或具有注冊安全工程師資格，或安全評價師資格，或是省、市級安全生產專家組成員；？　　4.有參加安全生產標準化業(yè)務培訓或安全生產標準化評審經歷，熟悉安全生產有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范和相關行業(yè)安全生產標準化規(guī)范、評定標準等，掌握相應的評審程序和評審方法；？　　5.取得評審機構頒發(fā)的聘書。？　?。ㄈ┰u審人員按照“服務企業(yè)、公正自律、確保質量、力求實效”的原則，履行下列職責：？　　1.認真貫徹執(zhí)行國家有關安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范和相關行業(yè)安全生產標準化規(guī)范、評定標準；？　　2.評審前主動向評審機構公開與申請企業(yè)的利害關系，不隱瞞任何有可能影響評審公正性的信息；？　　3.遵守現(xiàn)場評審工作秩序，認真完成對申請企業(yè)的文件審查和現(xiàn)場評審等工作，提交內容完整客觀、結論明確的現(xiàn)場評審報告等資料；？　　4.對做出的文件審查和現(xiàn)場評審結論的真實性、可靠性負責；？　　5.嚴格遵守公正性與保密承諾，在從事合規(guī)性審查、文件審查和現(xiàn)場評審時，不得泄露申請企業(yè)的技術和商業(yè)秘密；？　　6.認真完成評審機構安排的其他工作任務。？　?。ㄋ模藴驶壠髽I(yè)評審人員發(fā)生下列情形之一的，取消其一年以上評審資格。累計2次以上者不得再從事評審工作。？　　1.評審工作中為個人或第三方謀取利益，或者有償參與被評審企業(yè)的標準化培訓、咨詢相關工作；或者允許他人借用自己名義從事標準化培訓、咨詢、評審工作的；？　　2.與申請定級的企業(yè)存在利害關系未回避的；？　　3.評審工作中弄虛作假，影響評審結論的；？　　4.發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在重大安全事故隱患或風險未如實反映的；？　　5.泄露企業(yè)技術和商業(yè)秘密的；？　　6.多次拒絕配合定級部門工作的；？　　7.在事故查處或定級部門抽查評審工作時，被發(fā)現(xiàn)其評審能力明顯不足或存在其它嚴重不負責任行為的；？　　8.不再滿足本辦法規(guī)定的評審人員條件，但未向評審機構報告的。？　　第十五條？標準化三級企業(yè)評審機構管理？　?。ㄒ唬藴驶壠髽I(yè)評審機構主要職責：？　　1.受理標準化三級企業(yè)定級申請、審核企業(yè)自評報告及相關材料、開展現(xiàn)場評審等具體工作；指導申請企業(yè)正確使用應急管理部企業(yè)安全生產標準化信息管理系統(tǒng)；？　　2.嚴格按法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準和相關行業(yè)標準化評定標準的有關規(guī)定，在本辦法規(guī)定的時間內完成評審工作；對評審報告的真實性、科學性和可靠性負責，保證評審報告內容完整、客觀，結論明確、可靠，并及時向定級部門報告評審結果；？　　3.負責評審人員的業(yè)務培訓、日常管理和工作考核，及時查處弄虛作假、不負責任的評審人員；？　　4.分行業(yè)建立標準化評審專家組，加強對專家的管理和培訓，保存評審人員學歷和職稱證書等信息資料;根據企業(yè)申請達標的專業(yè)評定標準相關管理、技術、工藝等要求組成評審組開展現(xiàn)場評審工作;評審組至少由1名評審員和2名評審專家組成，組長由評審員擔任，具體負責評審工作；？　　5.現(xiàn)場評審前，應對申請資料進行文件審查，并完成文件審查報告；與申請企業(yè)確定現(xiàn)場評審時間，并將《評審通知》和《安全生產標準化評審一次性告知書》（樣式見附件6）通知申請企業(yè)，并確認企業(yè)收悉；？　　6.對評審過程發(fā)現(xiàn)的隱患及問題，待企業(yè)整改完成后組織人員采取書面檢查或現(xiàn)場復核的方式進行確認；？　　7.加強標準化三級企業(yè)評審檔案管理，評審檔案應包括安全生產標準化現(xiàn)場評審工作資料封面、目錄、現(xiàn)場評審計劃、現(xiàn)場評審首次會議簽到表、現(xiàn)場評審末次會議簽到表、現(xiàn)場評審不符合項報告、現(xiàn)場評審各要素得分情況一覽表、現(xiàn)場評審扣分點及原因說明匯總表、現(xiàn)場評審報告表、評審不符合項整改措施和實施計劃一覽表、企業(yè)整改情況報告、企業(yè)定級申請材料及附件等內容；評審工作資料應及時歸檔，妥善保管，并予保密，評審檔案保存期限不少于10年；？　　8.全力配合定級部門做好標準化定級、指導轄區(qū)標準化評審、對轄區(qū)達標企業(yè)標準化運行質量進行抽查等工作；？　　9.定期向定級部門匯報標準化工作進展，自覺接受各級應急管理部門的監(jiān)督，接受社會監(jiān)督。？　?。ǘ藴驶壠髽I(yè)評審機構有償參與被評審企業(yè)的標準化培訓、咨詢相關工作，或者存在收取企業(yè)費用、出具虛假報告等行為的，由定級部門取消其評審資格。？　　標準化三級企業(yè)評審機構發(fā)生下列情形的，由定級部門約談有關單位主要負責人；一年內累計超過2次的，暫停其評審資格；超過3次的，取消評審資格。？　　1.未按有關法律、法規(guī)、規(guī)章及標準規(guī)定的程序和要求開展評審的；？　　2.未按時完成評審或未及時向定級部門報告評審結果的；？　　3.評審工作中未如實反映企業(yè)重大安全事故隱患或風險的；？　　4.評審過程審核把關不嚴、現(xiàn)場評審結論失實、報告抄襲雷同或有明顯錯誤的；？　　5.分包、轉包評審工作的；？　　6.泄露企業(yè)技術和商業(yè)秘密或重要評審檔案丟失的；？　　7.在事故查處或定級部門抽查評審工作時，被發(fā)現(xiàn)評審機構的評審人員普遍存在評審能力明顯不足或其它嚴重不負責任行為的；？　　8.拒絕配合定級部門工作的。？　　第十六條？定級部門應加強對評審機構和評審人員的監(jiān)督管理，適時組織對企業(yè)標準化建設及評審工作進行抽查，抽查內容應包含企業(yè)標準化創(chuàng)建質量、現(xiàn)場評審管理、評審人員管理、評審報告案卷等，抽查情況應進行通報。同時，要暢通社會監(jiān)督、投訴舉報方式，對違法違規(guī)行為依法依規(guī)處理并向社會公告。定級部門可邀請有關人員觀摩現(xiàn)場評審工作。？　　第十七條？標準化三級企業(yè)定級各環(huán)節(jié)相關工作通過應急管理部企業(yè)安全生產標準化信息管理系統(tǒng)進行。？　　第十八條？工貿行業(yè)小微企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建工作由各縣（市）區(qū)應急管理部門牽頭負責。小微企業(yè)范圍按工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展和改革委員會、財政部聯(lián)合制定的《關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）執(zhí)行。？　　第十九條？《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）評分細則正式出臺前，可以采用8個要素的評分細則（征求意見稿），有關評分細則中職業(yè)健康方面內容可按缺項處理。？　　第二十條？？本辦法由福州市應急管理局負責解釋，自2023年3月1日起施行。？　　附:1.企業(yè)安全生產標準化自評報告？　　2.企業(yè)安全生產標準化現(xiàn)場評審報告？　　3.企業(yè)安全生產標準化證書樣式？　　4.企業(yè)安全生產標準化直接予以公示公告申請表？　　5.企業(yè)安全生產標準化評審一次性告知書？　　

福州市人民防空辦公室“雙公示”目錄

　　序號　　行政決定部門　　行政職權類別　　項目名稱　　項目子項　　設定依據　　行政相對人　　1 　　福州市　　人防辦　　行政許可　　人防工程報廢審批　　無　　1.《福建省人民防空條例》（2016年福建省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議修訂）　　第二十七條人民防空工程的報廢，必須經所在地設區(qū)的市人民政府人民防空主管部門審查批準。　　2.《關于公布最新省級行政審批清理結果的通知》（閩發(fā)改體改〔2013〕829號）　　附件二：第8項人民防空工程報廢審批完全下放到設區(qū)市。　　法人、自然人、其他組織　　2 　　福州市　　人防辦　　行政許可　　拆除人防工程及配套設施審批　　無　　1.《中華人民共和國人民防空法》（主席令第18號）　　第二十一條第一款人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空主管部門負責組織修建；醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程由其他有關部門負責組織修建。　　第二十八條任何組織或者個人不得擅自拆除本法第二十一條規(guī)定的人民防空工程；確需拆除的，必須報經人民防空主管部門批準，并由拆除單位負責補建或者補償。　　2.《福建省人民防空條例》（2016年福建省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議修訂）　　第二十六條因城市建設需要，拆除人民防空工程及配套設施，或者進行可能危及人民防空工程及配套設施安全與完好的其它作業(yè)，必須報經同級人民政府人民防空主管部門批準。　　拆除人民防空工程的，應當按照被拆除的面積和防護等級，在批準期限內補建；無法補建的，經縣級以上地方人民政府人民防空主管部門批準，應當按照拆除的面積、防護等級和規(guī)定的收費標準一次性向縣級以上地方人民政府人民防空主管部門繳納易地建設費。　　損壞人民防空工程的，由人民防空主管部門責令當事人按照人民防空工程防護標準限期修復；無法修復的，應當按照前款規(guī)定繳納易地建設費。　　按照前兩款規(guī)定繳納的易地建設費，由縣級以上地方人民政府人民防空主管部門統(tǒng)一安排用于組織易地補建。　　法人、自然人、其他組織　　3 　　福州市　　人防辦　　行政許可　　拆除人民防空通信、警報設施審批　　無　　1.《中華人民共和國人民防空法》（主席令第18號）　　第三十五條人民防空通信、警報設施必須保持良好使用狀態(tài)。　　設置在有關單位的人民防空警報設施，由其所在單位維護管理，不得擅自拆除。　　縣級以上地方各級人民政府根據需要可以組織試鳴防空警報；并在試鳴的五日以前發(fā)布公告。　　2.《福建省人民防空條例》（2016年福建省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議修訂）　　第三十一條任何組織或者個人不得擅自拆除人民防空通信、警報設施。確因城市建設需要拆除的，拆除單位必須報經縣級以上地方人民政府人民防空主管部門批準，并承擔相應的拆除和重建經費。　　法人、自然人、其他組織　　4 　　福州市　　人防辦　　行政許可　　應建防空地下室的民用建筑項目報建審批（含3個子項）　　1.城市新建民用建筑修建防空地下室審批　　1.《福建省人民防空條例》（2016年福建省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議修訂）　　第十三條第四款省人民政府人民防空主管部門負責制定人民防空工程防護標準的管理規(guī)定。新建防空地下室的防護類別、抗力等級和戰(zhàn)時用途由縣級以上地方人民政府人民防空主管部門確定。修建防空地下室，應當堅持就地自建為主的原則。　　第十四條第二款屬于下列情形的，經所在地人民政府人民防空主管部門批準可以不就地修建防空地下室：　　（一）確因建在流砂、暗河等地段受地質、地形條件限制且結構和基礎處理困難不能就地修建的；（二）除高層建筑外，應建防空地下室建筑面積小于四百平方米的。　　第十四條第三款：屬于本條第二款第一項情形的，建設單位必須持勘察單位出具的地質勘察報告和設計單位出具的資料，報經所在地人民政府人民防空主管部門審批。所在地人民政府人民防空主管部門應當對建設單位的申請進行核查，組織專家論證，必要時舉行聽證會，聽取各方面意見，并在批準前向社會公示。　　第十八條縣級以上地方人民政府人民防空主管部門負責結合民用建筑修建的防空地下室的防護設計審核，對防空地下室工程質量實施監(jiān)督管理。　　建設單位在報送人民防空主管部門防護設計審核時，應當提供具有施工圖審查資格的單位出具的人民防空工程施工圖設計文件審查報告。　　人民防空主管部門不得指定人民防空工程施工圖設計文件審查單位。承擔施工圖設計文件審查的單位不得與所審查項目的建設單位、設計單位有隸屬關系或者其他利害關系。　　2.《國務院關于印發(fā)清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案的通知》（國發(fā)〔2016〕29號）　　附件“保留事項”中第34項：“應建防空地下室的民用建筑項目報建審批”。　　3.《福建省防空地下室防護標準審批管理規(guī)定》（閩人防辦﹝2017﹞4號）　　法人、自然人、其他組織　　5 　　福州市　　人防辦　　行政許可　　應建防空地下室的民用建筑項目報建審批（含3個子項）　　2.城市新建民用建筑易地修建防空地下室審批　　1.《福建省人民防空條例》（2016年福建省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議修訂）　　第十三條第四款省人民政府人民防空主管部門負責制定人民防空工程防護標準的管理規(guī)定。新建防空地下室的防護類別、抗力等級和戰(zhàn)時用途由縣級以上地方人民政府人民防空主管部門確定。修建防空地下室，應當堅持就地自建為主的原則。　　第十四條第二款屬于下列情形的，經所在地人民政府人民防空主管部門批準可以不就地修建防空地下室：　　（一）確因建在流砂、暗河等地段受地質、地形條件限制且結構和基礎處理困難不能就地修建的；（二）除高層建筑外，應建防空地下室建筑面積小于四百平方米的。　　第十四條第三款：屬于本條第二款第一項情形的，建設單位必須持勘察單位出具的地質勘察報告和設計單位出具的資料，報經所在地人民政府人民防空主管部門審批。所在地人民政府人民防空主管部門應當對建設單位的申請進行核查，組織專家論證，必要時舉行聽證會，聽取各方面意見，并在批準前向社會公示。　　第十八條縣級以上地方人民政府人民防空主管部門負責結合民用建筑修建的防空地下室的防護設計審核，對防空地下室工程質量實施監(jiān)督管理。　　建設單位在報送人民防空主管部門防護設計審核時，應當提供具有施工圖審查資格的單位出具的人民防空工程施工圖設計文件審查報告。　　人民防空主管部門不得指定人民防空工程施工圖設計文件審查單位。承擔施工圖設計文件審查的單位不得與所審查項目的建設單位、設計單位有隸屬關系或者其他利害關系。　　2.《國務院關于印發(fā)清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案的通知》（國發(fā)〔2016〕29號）　　附件“保留事項”中第34項：“應建防空地下室的民用建筑項目報建審批”。　　3.《福建省防空地下室防護標準審批管理規(guī)定》（閩人防辦﹝2015﹞87號）　　法人、自然人、其他組織　　6 　　福州市　　人防辦　　行政許可　　應建防空地下室的民用建筑項目報建審批（含3個子項）　　3.城市地下空間開發(fā)（含地鐵項目）兼顧人防需要審批　　1.《中華人民共和國人民防空法》（主席令第18號）　　第十四條城市的地下交通干線以及其他地下工程的建設，應當兼顧人民防空需要。　　2.《關于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2008〕4號）　　三、促進人民防空與城市建設協(xié)調發(fā)展　?。ㄆ撸┏鞘薪ㄔO要兼顧人民防空要求。要把人防工程建設規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，在城市建設中落實人民防空防護要求。城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，城市公共綠地、廣場、地下交通干線以及其他重大基礎設施的規(guī)劃和建設，必須充分考慮人民防空需求，兼顧人民防空功能。高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、工業(yè)園區(qū)和大學城等必須依法落實人民防空建設要求，經濟發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要同步規(guī)劃和建設人防工程。在城市規(guī)劃制訂過程中，規(guī)劃部門要會同人民防空部門，在城市詳細規(guī)劃中具體落實人防工程建設規(guī)劃。　　3.《福建省人民防空條例》（2016年福建省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議修訂）　　第十一條第三款城市地下交通干線、交通綜合樞紐以及其他地下工程的關鍵部位和重點設施，必須符合人民防空防護標準。人民防空疏散干道和連接通道，有條件的應當與城市地下交通等設施連通。　　4.《福建省人民政府福建省軍區(qū)關于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》（閩政〔2009〕12號）　?。ㄊ模┤嗣穹揽战ㄔO要促進城市發(fā)展。要積極開發(fā)利用人民防空工程，為城市防災救災、發(fā)展經濟和方便群眾生活服務。新建人民防空工程要與城市地下空間開發(fā)利用相結合，與地面設施建設相銜接，優(yōu)先安排城市建設需要和社會效益好的項目。人民防空工程疏散干道和連接通道，要盡可能與城市地下交通干線及其他地下工程結合修建?？h級以上人民防空部門負責對地下空間兼顧人民防空防護要求的管理和監(jiān)督檢查，并會同發(fā)展改革、規(guī)劃、建設等部門共同搞好地下空間的規(guī)劃、開發(fā)利用和審批工作。　　法人、自然人、其他組織　　7 　　福州市　　人防辦　　行政許可　　平時使用公用人防工程審批　　無　　1.《福建省人民防空條例》（2016年福建省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議修訂）　　第二十三條投資建設公用的人民防空工程和平時使用人民防空工程及設施，實行誰投資誰受益的原則，并按照國家和省人民政府的有關規(guī)定執(zhí)行。　　平時使用公用的人民防空工程，必須向所在地人民防空主管部門提出申請，辦理批準手續(xù)后方可使用。　　2.國家人民防空辦公室《人民防空工程平時開發(fā)利用管理辦法》　　3.《福建省公共人民防空工程平時開發(fā)利用管理辦法（試行）》（閩人防辦〔2009〕113號）　　第七條工程隸屬單位可以將所屬公共人防工程租賃或委托其它單位或個人管一理、使用，獲取收益。實行租賃或委托管理的，工程隸屬單位與工程使用單位應依法簽訂書面合同，合同參照國家人民防空辦公室頒發(fā)的《人民防空工程租賃使用合同》示范文本。工程使用單位應當按照承租或委托管理合同履行責任，并接受工程隸屬單位和人民防空主管部門的監(jiān)督檢查。　　法人、自然人、其他組織　　8 　　福州市　　人防辦　　行政處罰　　對不提供警報設施安裝點和條件的處罰　　無　　《福州市人民防空警報設施管理辦法》（根據2012年4月27日福州市第十四屆人民代表大會常務委員會第三次會議《關于修改部分地方性法規(guī)的決定》第二次修正 2012年5月31日福建省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十次會議批準2012年6月8日福州市人民代表大會常務委員會頒布施行）　　第六條第二款人民防空主管部門建設警報設施，有關單位或者個人應當提供安裝地點和條件，不得阻撓。　　第十五條第一款違反本辦法第六條第二款的,由人民防空主管部門對當事人給予警告，責令限期改正，拒不改正的，可以對個人處以五百元以上五千元以下的罰款，對單位處以一萬元以上五萬元以下罰款；造成損失的，責令賠償損失；構成犯罪的，依法追究刑事責任。　　法人、自然人、其他組織　　9 　　福州市　　人防辦　　行政處罰　　對阻擾安裝人防通信、警報設施的處罰　　無　　《中華人民共和國人民防空法》（主席令第18號）　　第四十九條有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處五千元以下的罰款、對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠償損失：　?。┳钃习惭b人民防空通信、警報設施，拒不改正的；　　法人、自然人、其他組織　　10 　　福州市　　人防辦　　行政處罰　　對占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報相同的音響信號或者擅自拆除人民防空通信、警報設備設施的處罰　　無　　《中華人民共和國人民防空法》（主席令第18號）　　第四十九條有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處五千元以下的罰款、對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠償損失：　?。ㄎ澹┱加萌嗣穹揽胀ㄐ艑Ｓ妙l率、使用與防空警報相同的音響信號或者擅自拆除人民防空通信、警報設備設施的；　　法人、自然人、其他組織　　11 　　福州市　　人防辦　　行政處罰　　對擅自移動、占用或者損壞警報設施的處罰　　無　　《福州市人民防空警報設施管理辦法》（根據2012年4月27日福州市第十四屆人民代表大會常務委員會第三次會議《關于修改部分地方性法規(guī)的決定》第二次修正 2012年5月31日福建省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十次會議批準2012年6月8日福州市人民代表大會常務委員會頒布施行）　　第十四條禁止下列危及警報設施安全及損害其使用效能的行為：　?。ㄒ唬┥米砸苿?、占用或者損壞警報設施；　　第十五條第二款違反本辦法第十四條第一項規(guī)定的，由人民防空主管部門對當事人給予警告，責令限期改正，可以對個人處以五百元以上二千元以下罰款，對單位處以一萬元以上二萬元以下罰款；拒不改正的，對個人處以二千元以上五千元以下罰款，對單位處以二萬元以上五萬元以下罰款。造成損失的，責令賠償損失；構成犯罪的，依法追究刑事責任。　　法人、自然人、其他組織　　12 　　福州市　　人防辦　　行政處罰　　對堵塞警報臺通道的處罰　　無　　《福州市人民防空警報設施管理辦法》（根據2012年4月27日福州市第十四屆人民代表大會常務委員會第三次會議《關于修改部分地方性法規(guī)的決定》第二次修正 2012年5月31日福建省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十次會議批準2012年6月8日福州市人民代表大會常務委員會頒布施行）　　第十四條禁止下列危及警報設施安全及損害其使用效能的行為：　?。ǘ┒氯瘓笈_通道；　　第十五條第二款違反本辦法第十四條第二項至第五項規(guī)定的,由人民防空主管部門責令改正，可以暫扣其從事違法活動的專用工具、設備，并對個人處以二千元以下的罰款，對單位處以一萬元以下的罰款；造成損失的，責令賠償損失。　　法人、自然人、其他組織　　13 　　福州市　　人防辦　　行政處罰　　對在警報設施專用供電設備或者線路上搭線的處罰　　無　　《福州市人民防空警報設施管理辦法》（根據2012年4月27日福州市第十四屆人民代表大會常務委員會第三次會議《關于修改部分地方性法規(guī)的決定》第二次修正 2012年5月31日福建省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十次會議批準2012年6月8日福州市人民代表大會常務委員會頒布施行）　　第十四條禁止下列危及警報設施安全及損害其使用效能的行為：　?。ㄈ┰诰瘓笤O施專用供電設備或者線路上搭線；　　第十五條第二款違反本辦法第十四條第二項至第五項規(guī)定的,由人民防空主管部門責令改正，可以暫扣其從事違法活動的專用工具、設備，并對個人處以二千元以下的罰款，對單位處以一萬元以下的罰款；造成損失的，責令賠償損失。　　法人、自然人、其他組織　　14 　　福州市　　人防辦　　行政處罰　　對在警報設施及其周圍30米范圍內存放劇毒、易燃易爆、放射性和腐蝕性物品的處罰　　無　　《福州市人民防空警報設施管理辦法》（根據2012年4月27日福州市第十四屆人民代表大會常務委員會第三次會議《關于修改部分地方性法規(guī)的決定》第二次修正 2012年5月31日福建省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十次會議批準2012年6月8日福州市人民代表大會常務委員會頒布施行）　　第十四條禁止下列危及警報設施安全及損害其使用效能的行為：　?。ㄋ模┰诰瘓笤O施及其周圍30米范圍內存放劇毒、易燃易爆、放射性和腐蝕性物品；　　第十五條第二款違反本辦法第十四條第二項至第五項規(guī)定的,由人民防空主管部門責令改正，可以暫扣其從事違法活動的專用工具、設備，并對個人處以二千元以下的罰款，對單位處以一萬元以下的罰款；造成損失的，責令賠償損失。　　法人、自然人、其他組織　　15 　　福州市　　人防辦　　行政處罰　　對在設置警報設施的建筑物屋頂安裝廣告牌等有礙警報音響傳播的遮擋物的處罰　　無　　《福州市人民防空警報設施管理辦法》（根據2012年4月27日福州市第十四屆人民代表大會常務委員會第三次會議《關于修改部分地方性法規(guī)的決定》第二次修正 2012年5月31日福建省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十次會議批準2012年6月8日福州市人民代表大會常務委員會頒布施行）　　第十四條禁止下列危及警報設施安全及損害其使用效能的行為：　?。ㄎ澹┰谠O置警報設施的建筑物屋頂安裝廣告牌等有礙警報音響傳播的遮擋物；　　第十五條第二款違反本辦法第十四條第二項至第五項規(guī)定的,由人民防空主管部門責令改正，可以暫扣其從事違法活動的專用工具、設備，并對個人處以二千元以下的罰款，對單位處以一萬元以下的罰款；造成損失的，責令賠償損失。　　法人、自然人、其他組織　　16 　　福州市　　人防辦　　行政處罰　　對違反國家規(guī)定不修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室的處罰　　無　　《中華人民共和國人民防空法》（主席令第18號）　　第四十八條城市新建民用建筑，違反國家有關規(guī)定不修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期修建，可以并處十萬元以下的罰款。　　法人、自然人、其他組織　　17 　　福州市　　人防辦　　行政處罰　　對侵占人民防空工程的處罰　　無　　《中華人民共和國人民防空法》（主席令第18號）　　第四十九條有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處五千元以下的罰款、對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠償損失：　?。ㄒ唬┣终既嗣穹揽展こ痰模?　　法人、自然人、其他組織　　18 　　福州市　　人防辦　　行政處罰　　對損壞人民防空工程的處罰　　無　　《福建省人民防空條例》（2016年福建省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議修訂）　　第四十條第三款　?。ㄈp壞人民防空工程或者經批準拆除人民防空工程后拒不補建又不補繳易地建設費的，除執(zhí)行本條例第二十六條規(guī)定外，面積不足一百平方米的，對個人處以五百元以上二千元以下罰款，對單位處以一萬元以上二萬元以下罰款；面積一百平方米以上的，對個人處以二千元以上五千元以下罰款，對單位處以二萬元以上五萬元以下罰款；　　法人、自然人、其他組織　　19 　　福州市　　人防辦　　行政處罰　　對拆除人民防空工程后拒不補建的處罰　　無　　1.《中華人民共和國人民防空法》（主席令第18號）　　第四十九條有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處五千元以下的罰款、對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠償損失：　　（四）拆除人民防空工程后拒不補建的；　　2.《福建省人民防空條例》（2016年福建省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議修訂）　　第四十條第三款　　（三）損壞人民防空工程或者經批準拆除人民防空工程后拒不補建又不補繳易地建設費的，除執(zhí)行本條例第二十六條規(guī)定外，面積不足一百平方米的，對個人處以五百元以上二千元以下罰款，對單位處以一萬元以上二萬元以下罰款；面積一百平方米以上的，對個人處以二千元以上五千元以下罰款，對單位處以二萬元以上五萬元以下罰款；　　法人、自然人、其他組織　　20 　　福州市　　人防辦　　行政處罰　　對不按照國家規(guī)定的防護標準和質量標準修建人民防空工程的處罰　　無　　《中華人民共和國人民防空法》（主席令第18號）　　第四十九條有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處五千元以下的罰款、對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠償損失：　　（二）不按照國家規(guī)定的防護標準和質量標準修建人民防空工程的；　　法人、自然人、其他組織　　21 　　福州市　　人防辦　　行政處罰　　對違反國家有關規(guī)定、改變人民防空工程主體結構、拆除人民防空工程設備設施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的處罰　　無　　《中華人民共和國人民防空法》（主席令第18號）　　第四十九條有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處五千元以下的罰款、對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠償損失：　?。ㄈ┻`反國家有關規(guī)定，改變人民防空工程主體結構、拆除人民防空工程設備設施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的；　　法人、自然人、其他組織　　22 　　福州市　　人防辦　　行政處罰　　對未經竣工驗收備案擅自投入使用人民防空工程的處罰　　無　　《福建省人民防空條例》第四十條　　有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，責令限期改正，并可以按照以下規(guī)定處罰；造成損失的，應當依法賠償損失；確實無法整改的，應當按照規(guī)定繳納防空地下室易地建設費；構成犯罪的，依法追究刑事責任：　　（二）未經竣工驗收備案擅自投入使用人民防空工程的，對個人處以二千元以上五千元以下罰款，對單位處以二萬元以上五萬元以下罰款；　　法人、自然人、其他組織　　23 　　福州市　　人防辦　　行政處罰　　對向人民防空工程內排入廢水、廢氣或者傾倒棄物的處罰　　無　　《中華人民共和國人民防空法》（主席令第18號）　　第四十九條有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處五千元以下的罰款、對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠償損失：　?。ㄆ撸┫蛉嗣穹揽展こ虄扰湃霃U水、廢氣或者傾倒廢棄物的。　　法人、自然人、其他組織　　

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